La crisis que estalló en los sistemas financieros de los desarrollados

La crisis que estalló en los sistemas financieros de los desarrollados

En el otoño de 2008, los países afectaron rápidamente a todas las economías del mundo. El resultado fueron pérdidas de empleos, quiebras empresariales y recortes en los ingresos de millones de personas. Inmediatamente después del comienzo de la crisis, la OIT participó en un programa de investigación para arrojar luz sobre sus orígenes, ayudar a idear soluciones políticas y evaluar las respuestas a las crisis a nivel nacional e internacional. Uno de los resultados de esta investigación fue proporcionar antecedentes analíticos al Pacto Mundial para el Empleo aprobado por los mandantes de la OIT en junio de 2009.

El propósito de esta colección de ensayos es reunir los principales

lecciones de la investigación de la OIT desde el comienzo de la crisis mundial. Primero

presenta evaluaciones de las respuestas a las crisis en diferentes partes del mundo, con el fin de arrojar luz sobre las medidas que funcionaron y las circunstancias en las que funcionaron (Parte I). Otra corriente de investigación se ha centrado en cuestiones de economía política, incluido el papel del diálogo social en el apoyo a la adopción e implementación de estrategias de recuperación que aborden las causas profundas de la crisis, como propugna el Pacto Mundial para el Empleo (Parte II). El libro luego analiza la investigación de dos de los

Preguntas de política más controvertidas: ¿Cómo reducir el retraso entre la recuperación del empleo y la recuperación económica, sin comprometer la calidad del trabajo (Parte III)? ¿Y en qué medida las estrategias que respaldan los ingresos y la protección social también pueden impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo (Parte IV)?

Finalmente, el libro incluye un análisis novedoso sobre el proceso de globalización desequilibrado que tenía lugar antes de la crisis global. Identifica la fuente de los desequilibrios y examina posibles soluciones, incluso en lo que respecta al mejor respeto de las normas internacionales del trabajo y la reforma comercial y financiera (Parte V).

I. Respuestas a la crisis: perspectivas mundiales y regionales

Inmediatamente después de la crisis, se hicieron esfuerzos para establecer políticas macroeconómicas estimulantes. Estas medidas se sincronizaron y, en cierta medida, se centraron en el trabajo, lo que puso un piso a la crisis económica y dio inicio a una recuperación. Sin embargo, las respuestas tuvieron menos éxito al abordar las causas profundas de la crisis, en particular los desequilibrios de ingresos, tanto dentro de los países como entre ellos, y un sistema financiero disfuncional. El resultado ha sido una carga excesiva de deuda pública en las economías avanzadas donde se originó la crisis, la adopción de medidas de austeridad y los riesgos asociados de disturbios sociales. Por lo tanto, es crucial avanzar con una agenda de reformas más profunda y socialmente inclusiva (Capítulo 1).

Dentro de esta imagen global, el libro demuestra que algunas economías emergentes y en desarrollo ganaron espacio político para la adopción de respuestas a la crisis favorables al trabajo decente. América Latina y Asia compensaron la caída de sus ingresos de exportación mediante la implementación de políticas anticíclicas efectivas, incluido el fortalecimiento de políticas sociales innovadoras, el lanzamiento de programas de inversión pública intensivos en empleo y políticas de salario mínimo que en muchos casos respaldaron la demanda interna (Capítulos 2 y 3). Además, se hizo un esfuerzo para promover la integración económica regional. Esto también ayudó a mitigar el colapso de los flujos de comercio e inversión con las economías avanzadas. El resultado es que la crisis duró poco en esas regiones. A pesar de estos logros significativos, persisten importantes déficits de trabajo decente, especialmente en lo que respecta a las desigualdades de ingresos, el empleo informal y la necesidad de fortalecer las fuentes nacionales de crecimiento.

Por el contrario, algunos países árabes, aunque menos afectados por la crisis mundial que otros, se encontraban en una posición menos favorable (Capítulo 4). Antes de la crisis mundial, estos países enfrentaban importantes desigualdades de ingresos, en gran parte el resultado de un proceso de crecimiento que benefició solo a ciertos grupos. El desempleo juvenil también fue un problema y el signo de una escasez crónica de empleos decentes. El problema era solo una educación inadecuada, una protección social insuficiente o la falta de programas de empleo.

Las deficiencias en los mercados de productos y la falta de diálogo social parecen haber jugado un papel más importante en la reducción de la capacidad de estos países para responder a la crisis y evitar el malestar social.

II Economía política de respuestas a crisis

Mientras que la Parte I examina el tipo de estrategias que pueden promover una gran riqueza laboral, recuperación socialmente inclusiva, la Parte II analiza las condiciones y factores

que favorecen la adopción de esas estrategias.

Uno de esos factores es la mayor confianza entre los encargados de formular políticas de los países en desarrollo. La sabiduría convencional era que la política era demasiado limitada para permitir la implementación de la Agenda de Trabajo Decente. Se afirmó que el objetivo principal de estos países debería ser garantizar una baja inflación, déficits fiscales limitados y una política social moderada dentro del contexto de la tributación leve. Sin embargo, la crisis ha demostrado que estos países tienen más espacio político de lo que a menudo se afirma (Capítulo 5).

Se han lanzado enfoques de políticas innovadores, incluso con respecto al fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral, el apoyo de un entorno empresarial favorable y la creación de sistemas de protección social compatibles con los incentivos laborales. Además, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es crucial adoptar una agenda de trabajo procente, evitar una liberalización mal concebida de las cuentas de capital y promover la integración regional para garantizar un crecimiento de base amplia.

El diálogo social puede ser un poderoso impulsor del cambio de políticas centrado en el trabajo, incluso en tiempos de austeridad, como es el caso en varios países europeos (Capítulo 6). El diálogo social proporciona a los responsables políticos toda la información necesaria para el diseño efectivo de políticas. Mejora las posibilidades de aceptación (propiedad) y, por lo tanto, la implementación efectiva de dichas políticas. Y ayuda a lograr el equilibrio en dichas políticas al mitigar sus efectos adversos en los grupos más vulnerables.

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