La informalidad en las Microempresas: Determinantes, Costos e Implicancias de Política

La informalidad en las Microempresas: Determinantes, Costos e Implicancias de Política

Introducción

Esta investigación  busca dar respuesta a preguntas relacionadas sobre la informalidad de los dueños de negocios catalogados, dada sus características, como microempresas

Así, a lo largo del texto se busca responder las siguientes cuestiones: ¿Cuáles son los factores determinantes para que un microempresario decida pertenecer al sector informal?, ¿Las características personales del microempresario juegan un papel importante en la decisión del empresario MYPE para formar parte del sector informal? ¿Cuáles son los efectos del sector informal en los indicadores de desempeño del microempresario?, ¿Es el fenómeno de la informalidad empresarial en el Perú una actividad que ofrece mayores beneficios que el sector formal?

El estudio determina los motivos por el cual un microempresario decide ser informal o formal, considerando las características de la empresa y añadiendo un nuevo aspecto al estudio de la informalidad empresarial: las características socioeconómicas del empleador. Así, se podrá analizar las políticas públicas que pueden influir en el nivel de informalidad presente en la actividad económica pues se valorará los determinantes de la decisión de los microempresarios de pertenecer al sector formal o informal.

Diversos estudios plantean que la elección hecha por un individuo al escoger pertenecer a la informalidad es una elección racional y atractiva. Pero por otra parte, existen razones diferentes atribuibles a la elección de los empleadores por el sector informal, las denominadas “razones de exclusión”. En ese sentido, se analiza que tan atractivo es para un microempresario peruano operar en el sector informal, evaluando empíricamente si los microempresarios pertenecientes a la actividad económica informal obtienen un mayor beneficio que los individuos que se desenvuelven en el ámbito formal. Esta evidencia, nos permitirá sugerir que el fenómeno de la informalidad microempresarial podría ser explicada por motivos de escape (decisión optima tomada por los empleadores, que operan voluntariamente en el sector informal de la economía debido a los mayores beneficios) o motivos de exclusión (barreras de entrada, economía dual, racionamiento del mercado laboral). Para tal tarea, se usa como variables proxis de los beneficios: la ganancia neta y la ganancia neta por hora de trabajo.

El objetivo central de la investigación consiste en identificar y cuantificar los efectos del sector informal en el sector de la MYPE, considerando tanto las características propias de la empresa como las características del empleador. El procedimiento consistirá en comparar el grupo de microempresarios formales contra el grupo de microempresarios informales.

De esta manera, podremos evaluar cuales son las ventajas de pertenecer a cualquiera de los dos grupos. Asimismo, veremos que los microempresarios pertenecientes al sector formal con idénticas características observables (número de años de educación, experiencia en el mercado laboral, misma rama de actividad económica, etc.) que los del sector informal tendrían una diferencia significativa y a favor en sus beneficios

DEFINICIONES PREVIAS

 La primera definición previa para el estudio del tema, es naturalmente la ligada al concepto de “empleador”: “son aquellos trabajadores que, trabajando por su cuenta o con uno o más socios, tienen el tipo de empleo definido como “empleo independiente‟ y que, en virtud de su condición de tales, han contratado a una o a varias personas para que trabajen para ellos en su empresa como “asalariados‟ a lo largo de un período continuo que incluye el período de referencia….”. Según los lineamientos expuestos en la Resolución sobre la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE)

En principio, de acuerdo a la OIT (Oficina Internacional del Trabajo), se considera “empleos independientes” como: “aquellos empleos en los que la remuneración depende directamente de los beneficios (o del potencial para realizar beneficios) derivados de los bienes o servicios producidos. Los titulares toman las decisiones operacionales que afectan a la empresa, o delegan tales decisiones, pero mantienen la responsabilidad por el bienestar de la empresa. En este contexto, la empresa incluye a las operaciones de una sola persona.

Los “asalariados”, son todos aquellos trabajadores que tienen el tipo de empleo definido como “empleos asalariados”. Éste último se define como: “aquellos empleos en los que los titulares tienen contratos de trabajo implícitos o explícitos (orales o escritos), por los que reciben una remuneración básica que no depende directamente de los ingresos de la unidad para la que trabajan)….”

Situación de subempleo: es la situación en la que se encuentran los trabajadores cuya ocupación no es adecuada cuantitativa y cualitativamente, respecto a determinadas normas. En el caso del Perú se considera dos grupos de subempleo, por horas y por ingresos.

− Subempleo por horas (visible): Es aquel en el que se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas adicionales y se está en disposición de hacerlo.

− Subempleo por ingresos (invisible): Es aquel en el que se labora 35 o más horas semanales, pero su ingreso mensual es menor al ingreso mínimo de referencia.

CARACTERIZANDO LA INFORMALIDAD EN EL MICROEMPRESARIO

Un problema pendiente para el Perú, así como para los países en desarrollo, es resolver el fenómeno de la informalidad. Por ello, en esta parte del estudio se intenta caracterizar la informalidad del “empleador peruano” para tener un mejor entendimiento de la problemática.

En el Cuadro 1 se presenta la evolución de la informalidad en el empleador peruano durante el periodo 2007-2009, en éste cuadro podemos apreciar que tanto la formalidad como la informalidad en el empleador vienen aumentando en términos absolutos

[pic 1]

Por otro lado, en el Cuadro 2 se muestra la relación entre la condición del empleador y su situación de empleo. Del total de la muestra de empleadores utilizados en el 2009 (846.557), se puede apreciar que el subempleo es un fenómeno que afecta principalmente a los empleadores informales. Este hecho estilizado se repite en los años 2007 y 2008. Cabe resaltar, que el empleo adecuado ha venido creciendo, en términos relativos

[pic 2]

DETERMINANTES DE LA INFORMALIDAD EN EL MICROEMPRESARIO

Los factores que inciden en la elección de una empresa por pertenecer al sector informal, suelen ser muy diversos.

En esta línea de investigación, los trabajos empíricas han buscado identificar la importancia estadística de las variables que llevan al empresariado optar por operar en el sector informal. Por ejemplo, una corriente de pensamiento señala a la excesiva carga impositiva como causa de que una empresa sea informal. Un punto de vista alternativo supone que, más que la carga tributaria, es la relación entre informalidad y los costos de entrada al sector formal, en términos de procedimiento, costo monetario y tiempo. Mientras que otra corriente destaca la calidad de las instituciones (corrupción, débil sistema legal) y la excesiva regulación, en particular de la fuerza laboral como factor determinante de la informalidad.

En general, los estudios anteriormente mencionados han utilizado datos provenientes de diferentes países (tanto de América Latina, como del Resto del Mundo)

A nivel de América Latina, específicamente para Colombia, resaltan los trabajo de Cárdenas y Mejía (2007), el de Santa María y Rozo (2009) y el de Cárdenas y Rozo (2009). El primero encuentra que los principales determinantes de los altos niveles de informalidad son la carga regulatoria y la estructura tributaria. En tanto que el segundo, señala que la principal causa de la informalidad es la falta de información de los empresarios sobre los beneficios de la formalidad y el proceso de la formalización. Por otro lado, en el trabajo de Cárdenas y Rozo (2009) se propone abordar un nuevo aspecto en el estudio de la informalidad empresarial: las características sociodemográficas de los propietarios de los establecimientos. De este modo, los autores señalan que el hecho de que los propietarios de los establecimientos sean hombres, jóvenes y con bajos niveles de educación aumenta la probabilidad de que la empresa opere en el sector informal. Para el caso peruano, señalamos las pocas investigaciones desarrolladas sobre los factores determinantes de la informalidad desde un enfoque empresarial. En esta línea sólo hemos podido encontrar el trabajo de Loayza (2007), el cual utiliza variables macroeconómicas, e índices globales, determinando como causas de la informalidad empresarial la combinación de malos servicios públicos y un marco normativo que agobia a las empresas formales.

CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MICROEMPRESARIO

La literatura ha tratado de identificar y cuantificar los efectos negativos y/o positivos de la informalidad medida a través de diversos indicadores de desempeño de las empresas, tales como la utilidad, rentabilidad de los activos, entre otros. Por ejemplo, Paula, A. y Scheinkman, J. (2009) destacan que las empresas informales brasileñas se enfrentan a un mayor costo de capital y limitaciones en el proceso de su expansión, además de emplear una menor proporción de capital. Fajnzylber et.al. (2009) destacan, también para Brasil, el buen desempeño que ha tenido el programa de formalización SIMPLES para las empresas. Al respecto, los autores señalan que dicho programa ha permitido incrementar los niveles de ingreso y beneficio de las microempresas, situación que no se hubiera dado si dichas empresas continuaban operando en el sector informal. Por su parte, Byers, B. (2009) destaca los bajos niveles de productividad en las empresas informales de Mozambique cuando no usan algún mecanismo de formalización. Adicionalmente, Echevin, D. y F. Murtin (2009) investigan las brechas de producción entre los sectores formales e informales de algunos países africanos, encontrando evidencia de baja rentabilidad del capital físico y humano, en el sector informal. En contraste, Di Giannatale et. al. (2008) señalan producto de sus investigaciones para México, que al realizar una comparación entre el comportamiento de aquellas empresas actualmente en el sector informal y su comportamiento esperado al hacerlas operar en el sector formal, las microempresas informales obtendrían un beneficio neto anual de 18% inferior al que actualmente obtienen en el sector informal.

...