MARCO TEORICO “LA POBREZA”

MARCO TEORICO “LA POBREZA”

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema.

Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes, ésta es la más extendida, por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del problema de la pobreza.
El gobierno tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.  Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida personas pobres afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política.

Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

En los últimos 10 años, en años, como otros países de la región, aumentó significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente. Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica y al crecimiento económico general, permitieron una reducción importante de la pobreza.

Lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del problema y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este problema tan importante.

• Causas.

El problema especifico de la pobreza rural, la más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera.

El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el país como en el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. Algunos miembros pusieron mucho énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica y social.

Al respecto, otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como de las ONG (Las Organizaciones No Gubernamentales), por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos.

Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente diagnóstico:

"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad del minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en el campo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad”.

 Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzos, en México como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo comunal’), la reforma agraria y el ‘capital humano’. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el mundo.

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural:

• Desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios.
• Promover las actividades no agrícolas.
• Promover la migración de parte de la población rural a áreas urbanas.

• La incidencia y severidad de la pobreza.

Este problema social no es un fenómeno estático: algunos hogares que antes eran pobres pueden dejar de serlos, y otros que no lo eran pueden caer en la pobreza cuando esta movilidad en el bienestar económico se analiza en el corto plazo, se le conoce como dinámica de la pobreza, y cuando se hace un periodo de tiempo más largo, como movilidad económica. Para realizar estos dos tipos de estudios se debe decidir la medida de bienestar que se utilizara (ingreso, consumo, gasto, salud, tenencia de activos y habilidades).

Se estima que existen 8.5 millones de hogares que sufren de pobreza alimentaria a nivel urbano y 28.5 millones a nivel rural esto investigado por la SEDESOL en 2003. En consecuencia, su estudio se a convertido en un tema crucial para efectos de políticas públicas.

Al hacer una revisión de la literatura económica que aborda este tema, se encontró un estudio realizado por krishna (2003). En su análisis, observo que existen diversos conjuntos de factores que impactan el bienestar de los hogares de forma distinta, llegando así a la conclusión de que  no es suficiente aplicar una política general, si no que requiere una política focalizada, es decir, definir una política para prevenir una entrada a la pobreza y otra más para ayudar a que los individuos escapen de ella.

Krishna elaboro dos lista de variables, la primera incluye factores asociados con la disminución del bienestar de los hogares:

• Una salud deficiente, lo cual lleva gastos significativos para el cuidado de la misma y una menor productividad de los individuos.
• Gastos fuertes en las deudas, que son adquiridas por eventos sociales, finalmente se menciona el gasto en vicios.

En la segunda lista, muestra las características relacionadas con la disminución de la probabilidad de ser pobre. Para poder probar el efecto de este segundo conjunto de variables en México, se realizo una revisión bibliográfica de cada una de ellas, que a continuación se exponen de manera breve.

• Diversificación de las fuentes de ingreso.

Krishna considera que la razón más relevante por la que los hogares dejan de ser pobres es la diversificación de los ingresos. Esta misma opinión es compartida por de janvry (2002), quien afirma es un estudio enfocado al análisis de la pobreza rural, que una estrategia de desarrollo en este medio, se debe orientar a promover el acceso a fuentes de ingreso no agrícolas y aumentar la habilidad de los pobres de aprovechar esas oportunidades.

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