Metodología Jurídica La reforma energética.

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Metodología Jurídica
Lic. Rodolfo Cruz Cabrera

Amaury Guadarrama Zamora

Arturo García Ruiz

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INDICE

Antecedentes ……………………………………………………..

A quien pertenece el petróleo……………………………..

Reserva de hidrocarburos ….................................

Introducción y primera etapa

Ninguna de las diez reformas impulsadas por Enrique Peña Nieto al inicio de su gestión como presidente de los estados unidos mexicanos ha provocado tanta controversia como la reforma energética.

Esta propuesta cambia nuestro panorama y permite el crecimiento económico a un ritmo más acelerado.

La discusión y la polémica por parte de los actores políticos alrededor  de la reforma ocupa distintos temas, la propiedad del recurso energético, la tecnología para la exploración, el marco de la normas para la explotación de yacimientos, las técnicas convencionales para la explotación del gas en formaciones geológicas, la actividad en aguas profundas y las afectaciones al medio ambiente. Esos son los tópicos más importantes.

El 13 de diciembre del 2013 el congreso mexicano aprobó reformas a los artículos 25, 27 y 28 de la constitución política de los estados unidos mexicanos. El propósito de estas reformas es adecuar la legislación mexicana en materia energética para promover la inversión, así como la modernización en este campo, que es crítico para la competitividad del país y de cuya gestión dependerá en buena medida tanto del ritmo como la calidad del desarrollo de México en los próximos años.

Concluyo de esta manera la primera etapa de un proceso de reforma que se había vuelto impostergable, por la centralidad estratégica del sector energético para el desarrollo del país, por los cambios en las condiciones de acceso a los yacimientos de hidrocarburos nacionales, asi como por los avances tecnológicos que han revolucionado la forma en que se extraen, transforman y comercializan el petróleo y el gas natural, por un lado y en que se produce y se distribuye la energía eléctrica por otro.

Una segunda etapa consistirá en la legislación secundaria, es decir, en el conjunto de leyes nuevas y adecuaciones a las ya existentes, que precisaran el alcance de las reformas constitucionales

El aprovechamiento de los depósitos de petróleo y gas natural con que cuenta México implica cada vez mayores costos y riesgos, además requiere de capacidades tecnológicas, tanto humanas como materiales, que no se pueden adquirir fácilmente en el mercado abierto y cuyo desarrollo por cuenta propia tomaría varios años. A pesar de contar con importantes reservas de hidrocarburos las limitaciones legales para aprovechar plenamente su potencial energético están comprometiendo la capacidad de México para competir, rezagándolo respecto a sus principales socios comerciales, que han logrado impresionantes avances en este campo en los últimos años, en tanto que México va quedando en franca desventaja.

Cuando el petróleo era de fácil extracción, los depósitos grandes, la localización de los pozos mas o menos concentrada y la sofisticación tecnológica para explotarlos era relativamente baja, las rentas económicas asociadas a la extracción del petróleo eran muy elevadas.

Estas circunstancias, al comparar los beneficios de abrir el mercado a particulares con las dificultades para regular adecuadamente  su actividad es posible que la solución mas racional, desde el punto de vista de negocios hubiera sido que el Estado realizara, monopólicamente y con las ineficiencias características de las empresas paraestatales, por si solo o mediante contratos de servicios con terceros –es decir contratos en los que se paga por el servicio prestado, independientemente de que se tenga éxito y se obtengan ganancias-  todas las tareas de exploración y extracción de hidrocarburos.

La situación es muy distinta en este momento, una vez más, desde la limitada óptica de la comparación de costos con beneficios es posible que lo más conveniente sea permitir que otros corran riesgos y, en caso de que sean exitosos, cobrar una regalía o participación para recuperar la renta que, como propietario, corresponde al Estado. No parece razonable que sea el estado que haga inversiones riesgosas cuando hay otros que están dispuestos a llevarlas a cabo.

La explotación creciente del gas y petróleo de formaciones geológicas de lutitas (o esquistos) ha causado una importante disrupción en el mercado. Esto ha traído grandes beneficios para la industria y el medio ambiente en los Estados Unidos, mientras que México no se ha podido beneficiar de esta situación por trabas autoimpuestas y, si acaso, ha obtenido algún provecho mínimo por la reducción en precio del gas natural, ahí donde llega la limitada red nacional de tuberías que permite transportar este insumo, desde sus lugares de producción al otro lado de la frontera, hasta los puntos de consumo industrial en territorio mexicano.

Un mayor acceso a gas natural a bajo costo, ya sea importado o de origen nacional tendría, por sí solo, un efecto positivo en la competitividad de la industria mexicana, tanto en forma directa como por su impacto en el abaratamiento en la generación de electricidad.

Así pues la disponibilidad insuficiente de fuentes de energía primaria a bajo costo, ya sea por la sub explotación de los recursos nacionales, o por limitaciones para su importación eficiente, limita el desarrollo de la industria nacional, la creación de empleos y el crecimiento del país. Se trata, sin duda, de un asunto grave, para cuya atención la reforma de la legislación energética es un primer paso.

Antecedentes

• Durante los años de 1937 y 1938 los trabajadores emplazaron a las empresas petroleras extranjeras a resolver sus peticiones laborales, entre las que se incluía: la firma de un contrato colectivo de trabajo, jornada laboral de 40 horas, entre otras prestaciones; ante la negativa de las principales empresas, los petroleros realizaron diversas huelgas y paros para que se cumplieran sus demandas
• En Diciembre de 1937, un nuevo paro petrolero, obliga a que la Junta de Conciliación y Arbitraje emita un fallo a favor de los trabajadores que dictamina que los días 6 y 7 de marzo de 1938 se tenía que otorgar el dinero necesario para satisfacer las demandas de los trabajadores, el monto equivalía a 26 millones de pesos que las empresas se negaron a pagar argumentando que no tenían tal cantidad de dinero. 
• el 23 de Marzo más de 100 mil personas se concentraron en el Zócalo de la ciudad para respaldar la medida del gobierno de Cárdenas, el 19 de abril miles de mujeres acudieron con joyas, objetos de valor, incluso hasta gallinas para cubrir el pago de la indemnización a las empresas petroleras.
• Expropiación petrolera: El 18 de marzo de 1938 por el entonces presidente Lázaro Cárdenas, después de un conflicto laboral con compañías estadounidenses e inglesas
• Creación de PEMEX: La petrolera estatal Pemex, creada el 7 de junio de 1938, es la mayor compañía de México
• México como exportador de petróleo: Pemex se convirtió en uno de los más importantes exportadores de crudo en 1974, gracias a los descubrimientos y explotación del yacimiento de Cantarell, en la Sonda de Campeche en el Golfo de México, cuyas reservas alcanzaron los 40.194 millones de barriles.

DATO : el 18 de Marzo de 1938, decretó la expropiación de los bienes muebles e inmuebles de las empresas Fueron declarados expropiados los bienes muebles e inmuebles de la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila, la Compañía Naviera de San Cristóbal, la Compañía Naviera San Ricardo, la Huasteca Petroleum Company, la Sinclair Pierce Oil Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, la Standford y Compañía, la Penn Mex Fuel Company, la Richmond Petroleum Company de México, la California Standard Oil Company of Mexico, la Compañía Petrolera El Agwi, la Compañía de Gas y Combustible Imperio, la Consolidated Oil Company of Mexico, la Compañía Mexicana de Vapores San Antonio, la Sabalo Tranportation Company, Clarita S.A. y Cacalilao S.A.

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