Modernizacion

La Reforma Política del Estado

La reforma política del Estado ni es diferente, ni se encuentra desvinculada de las políticas de reforma económica.

(cfr. Bradford, 1994)

Se destacan cuatro grandes posiciones:

UNA NEO-ECONOMÍA POLÍTICA: Los actores de la reforma persiguen su propio interés dentro de un marco político dado, y cuyo resultado sería un “Estado que otorga favores”

LA TEORÍA PLURALISTA del estado (o pluralismo político) estipula que en la participación representativa existen varias elites compitiendo por obtener el poder político. Su principal ideólogo es Robert Dahl.

TEORÍA TECNOPOLITICA: Esto significa que el Estado y actores políticos se encuentran desprendidos del proceso político, y que los tecnopoliticos son agentes neutrales respecto del general el bien común.

TEORÍA PARTISANA (DE R. BATES & GRINDLE EN MEIER, 1991), según la cual por muy orientadas hacia el mercado que aparezcan las reformas, éstas nunca son apolíticas, y por consiguiente los tecnopolíticos (actores y procedimientos) nunca se encuentran realmente aislados de los procesos políticos, sino más bien inmersos en ellos, en cuanto actores realmente políticos con los mismos intereses que los otros actores políticos.

Quienes, supuesta o aparentemente están “fuera del Estado” impiden y se enfrentan a la modernización del Estado (organismo e institución) adoptan tales posiciones por razones estatales, pero sin considerar que es un modelo de sociedad y su propia modernización lo que se encuentra en crisis y sujetas a cuestionamiento.

Habría que preguntarse por qué en las sociedades modernas, paradójicamente al menos en apariencia, los sectores que se encuentran en peores condiciones se resisten a cambiar, y los más beneficiados son los que propician los cambios

a) Capacidad estatal y poder gobernante

Desde que a inicios de los años 80 se suceden las críticas contra el Estado voluminoso e ineficiente, y se acumulan los imperativos y programas sobre una “estrategia para el cambio “y un “Estado modesto y moderno” (cfr. M. Crozier, 1987/1992),

Se espera un Estado fuerte, sinónimo de eficiente, con limitados márgenes o particulares formas de intervención, como principal objetivo de su reforma y modernización.

La fuerza estatal hace referencia a los recursos, instrumentos necesarios para ejercicio del gobierno, mientras que el poder político es efecto estructural del sistema, y se refiere más directamente a la inteligencia y voluntad gubernamentales; a lo que hoy se llama gobernabilidad (cfr. J.Sánchez-Parga, 1997).

No excluye que el poder gobernante pueda potenciar los recursos o fuerzas instrumentales del Estado, imprimiéndoles nuevos roles más adaptados a las sociedades modernas.

La calidad política del poder gobernante depende de cinco factores principales:

• el poder que posee un gobierno y sus gobernantes sea en realidad un poder gobernante

• Ordenamiento de un régimen político que permite al gobierno el empleo óptimo de toda la fuerza del Estado;

• un poder cuyo posicionamiento político e institucional le permite al gobierno un ejercicio que no refuerce los contra-poderes, más bien le proporcione apoyos y alianzas de los otros poderes

• un poder, en fin, que lejos de desgastarse en sus políticas gubernamentales se consolide a través de ellas;

• que el poder gobernante además de contar con la mayor legitimidad disponga de la mayor participación de los gobernados en su propio gobierno

b) Sociedad civil y rol del Estado

• La evolución de la sociedad civil exige a su vez una redefinición del mismo Estado.

• La corriente de la evolución consiste en un desarrollo normativamente positivo de la sociedad civil hacia organizaciones sociales autónomas o semiautónomas

• El fortalecimiento de la sociedad civil se refiere a la existencia de espacios diversos para la acción individual, social y política

• Sólo una contradicción perversa se establece cuando el Estado se fortalece a costa de la sociedad civil (autoritarismo) o cuando la sociedad civil trata de fortalecerse acosta del Estado

• Es evidente que cuanto más se desarrollara la sociedad civil en todos sus aspectos tanto menos necesario sería el Estado; la capacidad autoreguladora y normalizadora de aquella sustituiría la de éste.

• Reconocer que entre Estado y sociedad civil hay correlaciones pero no necesariamente contradicciones.

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