Ordenanza Municipal

LEY DE BOSQUES

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

ANTECEDENTES

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre Bosques y Gestión Forestal fue una propuesta legislativa que surgió ante la necesidad de actualizar el régimen jurídico en materia de gestión de los recursos forestales del país. Ese régimen jurídico tiene su fundamento en la Ley Forestal de Suelos y Aguas promulgada en el año 1.966, y está además conformado por un conjunto de instrumentos normativos de rango sublegal, elaborados a partir de la mencionada Ley tales como el Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y Aguas, cuya última reforma parcial data del año 1.977 y los Reglamentos Parciales sobre Regulación de Actividades que impliquen Destrucción de la Vegetación con Fines Agropecuarios, y sobre Repoblación Forestal en Explotaciones Forestales; así como Decretos, Normas Técnicas y Resoluciones Ministeriales dictadas en materia de conservación, protección, uso y aprovechamiento del patrimonio forestal.

El reconocimiento de los bosques, no sólo como productores de bienes maderables, sino como ecosistemas forestales cuya composición y funcionamiento representan un bien patrimonial de usos múltiples productor de otros tipos de bienes y servicios de evidente valor ambiental, socioeconómico y cultural significó un cambio cualitativo de singular relevancia que redimensiona su valor estratégico y geopolítico.

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre Bosques y Gestión Forestal es expresión de esa nueva concepción del bosque y significa un marco regulatorio novedoso al proporcionar las garantías legales necesarias para afianzar en el país un sistema de gestión forestal que permite el aprovechamiento integral del patrimonio forestal pero al mismo tiempo, el equilibrio ecológico de los ecosistemas forestales y su promulgación en el marco de la Ley Habilitante, representó un significativo avance hacia la protección de los bosques y el manejo sustentable de los mismos, con beneficios tangibles tanto para las generaciones presentes y futuras, como para los intereses estratégicos de la Nación.

NECESIDAD DE UNA REFORMA AL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY SOBRE BOSQUES Y GESTIÓN FORESTAL

Este avance legislativo en materia forestal dejó sin embargo, algunos vacíos significativos que interfieren la aplicación de la norma, pero además no incluye elementos fundamentales del Proyecto Simón Bolívar y está desfasado con relación a los nuevos escenarios derivados del fracaso de la Cumbre de Copenhague y los nuevos espacios de integración regional.

En lo interno, este Decreto adolece de los principios fundamentales de la nueva política forestal, las instancias de gestión de políticas públicas expresadas en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, la ley Orgánica de Los Consejos Comunales y los avances legislativos en materia de Comunas, Economía Comunal y Propiedad Colectiva, lo cual amerita una actualización necesaria y urgente tanto en su forma como en su estructura y contenido, por cuanto su objeto plantea consideraciones sustantivas, tal como se puede apreciar a continuación:

Artículo 1. Objeto: El objeto del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley es establecer los principios y normas para la conservación y uso sustentable de los bosques y demás componentes del patrimonio forestal, en beneficio de las generaciones actuales y futuras, atendiendo al interés social, ambiental y económico de la Nación. (Decreto Nº 6.070. 05 junio 2008)

Artículo 1. Objeto: La presente Ley tiene por objeto garantizar la conservación de los bosques, los componentes del patrimonio forestal y otras formas de vegetación no arbórea, estableciendo los preceptos y normas que rigen el acceso y manejo de estos recursos, en función de los intereses presentes y futuros de la nación, bajo los principios del desarrollo sustentable, endógeno y socialista. (Propuesta de Reforma del Decreto Nº 6.070 05 junio 2008)

Desde el mes de enero 2010, tanto el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente como la Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenación Territorial de la Asamblea Nacional, coincidieron en la necesidad de evaluar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre Bosques y Gestión Forestal a la luz de las debilidades ya señaladas, acordando una Mesa de Trabajo conjunta que se instaló el 11 de febrero 2010 con el objeto de trabajar el Proyecto de Reforma del Decreto 6.070 del 05 de junio 2008 y que luego de seis meses de trabajo intenso tuvo como resultado una propuesta de reforma tal que lo modifica íntegramente tanto en su estructura como en su contenido, dando lugar a una nueva Ley de Bosques en los términos que se describen a continuación.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE REFORMA DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY SOBRE BOSQUES Y GESTIÓN FORESTAL

El Proyecto de Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre Bosques y Gestión Forestal es un instrumento concebido para su permanencia en el tiempo y el cabal cumplimiento de su objeto, por lo que constituye un marco legal, que establece principios, normas fundamentales y enunciados generales en materia de bosques y patrimonio forestal, a través de un cuerpo de ciento cincuenta y ocho (158) artículos más cinco (05) disposiciones transitorias y tres (03) disposiciones finales, redactados en un lenguaje claro y comprensible, distribuidos en diez (10) títulos, estructurados a su vez en capítulos, que suman en total veintiún capítulos (21).

La técnica legislativa aplicada en la redacción y estructuración del cuerpo normativo, dan como resultado, un instrumento de fácil y clara aplicación e interpretación para todas las personas que puedan ser destinatarias de sus normas, lo cual es el mejor incentivo para lograr una observancia generalizada de las mismas, y a través de ello, su legitimidad, que no es otra cosa, que la aptitud para permanecer en el tiempo, y realizar los fines que le han sido asignados en su objeto. Quedó estructurada de la siguiente manera:

Título de la Ley: LEY DE BOSQUES

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Capítulo I

Responsabilidades y competencias del

...