PROYECTO DE CATASTRO DEL MUNICIPIO DE ACAPULCO

PROYECTO DE MEJORA DE LA RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN EL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE JUAREZ, GUERRERO.

1.- Planteamiento del problema

2.- Captación anual del impuesto predial

3.- Cartera vencida (factores que la originan)

4.- Estrategias de mejora

Internas:

a) Digitalización.

b) Actualización del padrón

b) Capacitación del personal

c) Adquisiciones de tecnología

d) Adquisición de equipo de trabajo

Externas:

a) Buzón digital

b) Diversas formas de cobro

c) Campaña de difusión y capacitación a la ciudadanía

d) Procedimiento Administrativo de cobro.

e) Convenios de coordinación otras dependencias para compartir información

Planteamiento del problema

La ciudadanía que cuenta formalmente con un predio es consciente de que debe pagar cada año el impuesto predial, sin embargo el gobierno municipal cada año se enfrenta con múltiples problemas para no solamente para el cobro razonado de su recaudación presupuestal, sino aumentarla en términos reales. Entre los problemas que inciden para el cobro de impuesto predial son: escasa cultura tributaria y desconocimiento de sus obligaciones fiscales; todo impuesto, es impositivo y por lo tanto genera resistencia.

De ahí que sea una suma importancia de que el municipio de Acapulco se responsabilice de lograr una eficiente recaudación, saneando sus finanzas públicas, sin depender totalmente de las aportaciones derivadas de los presupuestos de la federación, sobre todo porque este tipo de recursos, como lo es el impuesto predial, son considerados recursos propios de los cuales la administración municipal puede disponer libremente para la obra pública, programas sociales, seguridad pública, etc.

Los múltiples problemas que actualmente enfrenta el municipio como la inseguridad pública, escases de fuentes de empleos, la pobreza de más de 90,000 según cifras del CONEVAL, emigración, pésima prestación de los servicios públicos de agua potable, alumbrado, señalamientos de corrupción de los servidores públicos, y sobre todo el quebrantamiento financiero por la que atraviesa la comuna porteña, son entre otros factores que contribuyen a la CULTURA DEL NO PAGO por parte de la ciudadanía, puesto que han perdido la confianza en sus autoridades por no saber a donde son destinados sus aportaciones por concepto de impuesto predial, ya que no ven obra pública y los servicios públicos, como el agua potable, no es prestado con eficiencia o regularidad; lo que en la especie representa que un 35% del padrón no pague el impuesto predial y se genere una cartera vencida que perjudica en la proyección de obras públicas al no haber suficiente ingreso recaudado, aunado a ello, la pésima estrategia por parte del ayuntamiento municipal en implementar el programa “BORRON Y CUENTA NUEVA” para abatir el rezago de morosos en el pago del impuesto predial, ofreciendo pagar los 2 últimos años sin recargo y multa, con lo cual si bien es cierto se recuperaron alrededor de los 30,000000 de pesos, sin embargo el efecto negativo que se genera hacia la futura recaudación es abonarle a la cultura del no pago oportuno; ya que la ciudadanía al saber de la existencia del mencionado programa dejara de pagar puntualmente año con año su impuesto predial esperando que llegue el mencionado programa de borrón y cuenta nueva hasta que adeude de nuevo 5 a 10 años de impuesto predial; de ahí que lejos de beneficiar a la gente que paga puntual se está premiando a los morosos. A guisa de ejemplo basta ver lo que dijo un acapulqueño el día que acudió a regularizar su pago del impuesto predial dentro del citado programa, textualmente dijo el señor Francisco Benítez que consideró que: “valió la pena esperar” y no pagar cada año, ya que se ahorró casi 7 mil pesos. Él pagó lo correspondiente a los dos últimos años, que fueron un poco más de mil pesos. Derivado de lo anterior, una vez conociendo la problemática es necesario sugerir estrategias con el objeto de eficientar el cobro del impuesto predial, abatir el rezago (cartera vencida) a través de mejoras en materia de registro, capacitación, innovación tecnológica, actualización de la base gravable, control y facilidades en trámites, formas de pago, campañas de concientización ciudadana, y principalmente manejar los impuestos con responsabilidad honestidad y transparencia.

Captación anual del impuesto predial

De acuerdo a la ley numero de ingresos 648 de ingresos para el municipio de Acapulco, de Juárez, Guerrero, este año se estimo recaudar por concepto de impuesto predial la cantidad de $321,820,926.9 de un padrón de 260,000 contribuyentes.

Para logra esto la dirección de catastro cuenta con 5 agencias recaudadoras en todo el municipio, sin embargo, la gente no se acerca a realizar su pago, por muchos factores que se describirán en el párrafo siguiente, además porque falta implementar estrategias que sean efectivas las cuales tienen como finalidad vencer la resistencia al impago por parte de la ciudadanía. Ya no es factible el estar esperando que el deudor del impuesto predial se acerque a las ventanillas de las agencias recaudadoras a efecto de que realice el pago del impuesto voluntariamente, si no que se necesita implementar estrategias para convencer a la ciudadanía que tiene que pagar dicho impuesto mismo que ayudara a la mejor prestación de servicios públicos así como a la generación de obra pública; para esto conviene qué una vez llevado a cabo el diagnostico diseñar estrategias de cobro, capacitar el personal, digitalizar las cuentas prediales, para saber en tiempo real quienes pagan y quienes son morosos, actualizar la base gravables de los predios, innovar el sistema tecnológico con el que actualmente se cuenta, celebrar convenios institucionales con otras dependencias de gobiernos a efecto de cruzar la información respecto a los propietarios de los predios, subdivisiones, enajenaciones y nuevas construcciones, por último, utilizar la fuentes de financiamiento público institucional en este rubro como es el programa de modernización catastral que maneja BANOBRAS.

Cartera vencida (factores que la originan)

De acuerdo a cifras vertidas por el anterior director de Catastro Li. Alfonso calderón Velázquez, de un padrón de 260,000, de los cuales el 35 por ciento tiene adeudos el 35%, constituyendo la cifra de cerca de 100,000 contribuyentes en el año 2018 los que tenían rezagos y adeudos hasta de 10 años sin pagar impuesto predial, resultando una cartera vencida de aproximadamente $101,926132.05 millones de pesos que no entran a las arcas municipales. La mayoría de estas personas se encuentran en zona de alta plusvalía como es la zona diamante de Acapulco.

Dentro de los factores que originan la “CULTURA DEL NO PAGO” del impuesto predial, encontramos los siguientes:

1. La disminución en el desempeño económico local, motivada por el clima de inseguridad.

2. Los altos índices de desempleo, que incide en el poder adquisitivo del ciudadano para hacer frente al pago de sus obligaciones fiscales.

3. La falta de inversión de los sectores públicos y privados que reactive los diferentes sectores económicos del municipio.

4. La presencia de fenómenos meteorológicos o calamidades públicas que afecten la situación económica de alguna región del Municipio.

5. Disminución de los precios Internacionales del Petróleo, que incida en el flujo de las Aportaciones Federales a Estados y Municipios.

6. Programas temporales implementados por el gobierno municipal, con efectos negativos en la recaudación futura. Borrón y cuenta nueva

Aunado a los problemas que generan la cartera vencida, tenemos el problema del rezago en la actualización de valores catastral, siendo al respecto mas de 80,000 predios que materialmente tienen mejora sin embargo no se refleja en su base gravable, muchas veces porque es debido a la falta de personal calificado para llevar a cabo ese trabajo, muchas otras porque por ejemplo en predios situados en fraccionamientos exclusivos como las brisas no se permite que personal de la dirección catastro ingrese físicamente a constatar las mejoras a las construcciones, en ese sentido se propone mediante la adquisición tecnológica, como son unos drones pequeños que nos ayuden a monitorear desde el aire, mediante un sistema de fotos y video, la superficie construida en los predios así como las mejoras en las construcciones.

Estrategias de mejoras

Dentro de las estrategias que se proponen para eficientar la recaudación del impuesto predial, las clasificamos en dos grupos, a nivel interno y externo, ya sea que van dirigidas a nivel de lo que es la oficina catastral y externa dirigidas o aplicables a los contribuyentes

Internas:

a) Digitalización. Esta estrategia tiene como fin innovar en los sistemas de control y organización de las cuentas prediales; es decir, como sucede en otras dependencias como el poder judicial de la federación, en donde utilizando las herramientas tecnologías ya existen los expedientes electrónicos, en ese sentido, lo que se propone primeramente es realizar una análisis en las oficina catastral de cómo se está manejando la información del impuesto predial, si existe una carpeta electrónica de cada predio con su respectiva cuenta catastral, si tiene asignado algún numero electrónico, y si en ese expediente se encuentra digitalizado todo el historial del predio, como el propietario, ubicación, fotografías de las mejoras, etc. Con esto se lograrían dos cosas importantes, por un lado, a través del escaneo de los documentos

...