Plan Mérida

Capítulo III

Iniciativa Mérida: De la lucha contra el narcotráfico hacia la seguridad integral

3.1 Antecedentes de la Iniciativa Mérida

La cooperación militar entre los Estados Unidos y México a lo largo de la historia ha sido

escasa. Mucho tiene que ver la idea nacionalista del respeto a la soberanía, y aún más

con el resentimiento que existe entre la población mexicana en contra de los Estados

Unidos debido a la pérdida que se tuvo de más de la mitad del territorio nacional,

ubicado al norte del país, en la época del presidente Antonio López de Santa Ana, a

mediados del siglo XIX.

Los acuerdos militares entre el Estado mexicano y el estadounidense, son

relativamente recientes, y el primero data de la Segunda Guerra Mundial. Al inicio de

este conflicto, el gobierno estadounidense inició una campaña en pro de la seguridad

hemisférica dadas las situaciones bélicas vividas en el Viejo Mundo, y más de mantener

a su territorio nacional libre de cualquier ataque proveniente del Eje. Es en 1940, que

Estados Unidos propone al presidente Lázaro Cárdenas, una alianza de defensa

hemisférica. El presidente Cárdenas ofrece al gobierno estadounidense apoyo de tipo

naval y militar, únicamente en caso de alguna hostilidad directa hacia el continente1.

En el periodo del presidente Manuel Ávila Camacho, de 1940 a 1946, se crea la

Región Militar del Pacífico, bajo el mando del ex presidente Cárdenas. Ésta acción

encuentra bastante apoyo popular en México, debido a que el discurso mundial

1Susana Chacón. La negociación del acuerdo militar entre México y los Estados Unidos, 1940-1942.

México, D.F.: El Colegio de México, Abril del 2000; 310. Febrero 16, 2008. Disponible en:

http://revistas.colmex.mx/revistas/7/art_7_902_6167.pdf

establecía que los países del Eje buscaban la instauración de regímenes totalitarios y

antidemocráticos, a lo cual, la población mexicana le pareció pertinente la defensa

nacional2. A pesar de lo anterior, se estableció una sana distancia con el gobierno

estadounidense, se instauró una actitud de autonomía e independencia frente a

cualquier gobierno del mundo3, tal y como los principios constitucionales lo establecen.

Los gobiernos mexicano y estadounidense estaban completamente conscientes

de las mínimas capacidades que el primero tenía en relación a lo militar. Estados Unidos

en el año de 1942, por medio del Acuerdo de Préstamos y Arrendamientos, le realiza un

préstamo a México para la compra de armamento, enseñanza militar a miembros del

ejército nacional y la profesionalización de los mismos. Para los norteamericanos, era de

vital importancia fortalecer el aparato militar mexicano, esto con el fin de evitar a

cualquier costo un ataque de los países del Eje a territorio estadounidense que provenga

del sur4.

Después de la Segunda Guerra Mundial, el negocio de la droga en México

aumentó considerablemente, dada la escasez del producto en los Estados Unidos. Lo

anterior permitió posicionarse a los narcotraficantes mexicanos, así como obtener mucho

mayor poder de tipo económico y político en México. Es en este momento que algunos

elementos los gobiernos estatales y federal mexicanos, se introducen al negocio de la

droga. La cooperación que los altos funcionarios tienen con las redes de

2 Íbid; 311

3 Íbid.

4 José Luis Piñeyro. Ejército y sociedad en México: pasado y presente. México, D. F.: Universidad

Autónoma de Puebla-UAM Azapotzalco, 1985; 63

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narcotraficantes, se basa en la facilitación de transporte de la droga, a cambio de dinero

o bien, producto5.

En la década de los sesenta, el gobierno de Richard Nixon, decide aplicar

unilateralmente la Operación Intercepción en los límites con México. Dicha operación

consistía en cerrar la frontera para evitar el paso de marihuana hacia su territorio. El

gobierno estadounidense envió inspectores a las aduanas para que se revisaran

vehículos y personas en su totalidad. De igual forma, se instalaron unidades de radares

móviles desde San Diego hasta El Paso. Lo anterior causó muchos problemas y

molestias al gobierno y población mexicana, por lo que se llegó a un acuerdo con el

gobierno de los Estados Unidos de concluir dicha operación, a cambio de la instauración

de la Operación Cooperación6.

La Operación Cooperación consistía en la aceptación del gobierno mexicano, a

que agentes de la DEA revisarán en su territorio la puesta en marcha de un plan de

eliminación de los cultivos de marihuana y amapola. De igual manera, México instauraría

un programa para combatir el comercio de estas sustancias adictivas, y de esta forma,

evitar que lleguen al territorio de los Estados Unidos; lo anterior fue completamente

aceptado por el Presidente Gustavo Díaz Ordaz7. Ahora bien, con la Operación

Cooperación, los narcotraficantes tuvieron que cambiar su método de transportación de

5 Luis Astorga. Drug Trafficking in Mexico: A First General Assessment. México: UNESCO, 1999. Marzo 16,

2008. Disponible en: http://www.unesco.org/most/astorga.htm

6 María Celia Toro. La internacionalización de la policía: el caso de la DEA en México, en Fernando

Serrano. Homenaje a Rafael Segovia. México: El Colegio de México, 1998; 38-40

7 Íbid; 40-41

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la droga. La aerotransportación se volvió el método efectivo para combatir estas medidas

gubernamentales8.

En 1977, el gobierno de José López Portillo, por presiones estadounidenses,

aplica el Plan Cóndor, el cual se encargó de la erradicación de más de 70,000 kilómetros

de plantaciones de marihuana por medio de la fumigación de herbicidas en las zonas de

Chihuahua, Durango y Sinaloa9. Hay que recordar que la fumigación fue un método que

se utiliza años después en Colombia en el marco del Plan Colombia. Los resultados

obtenidos con el Plan Cóndor son aplaudidos por la administración norteamericana, sin

embargo los beneficios no duran mucho tiempo dado que los campesinos emigran a

otros estados para seguir con el cultivo de 10droga.

A pesar de lo anterior, y en pro de la cooperación y de mantener contento al

vecino del norte, el gobierno mexicano permitió la entrada de 55 agentes

estadounidenses con privilegios diplomáticos para la investigación del tráfico de drogas

en zonas como Guadalajara, México D.F., Monterrey, Hermosillo, Mazatlán y Mérida11.

En 1985, un oficial de la DEA, Enrique Camarena Salazar, fue secuestrado, torturado y

asesinado en territorio mexicano junto con un piloto de la Fuerza Aérea Mexicana,

presuntamente este hecho fue realizado por las redes del narco en México, debido a las

8 Jaime González Ávalos. El tráfico de drogas en el continente americano y su influencia en la seguridad,

defensa y desarrollo de la región. Washington, D. C.: Colegio Interamericano de Defensa, 2003; 22-23.

9 Luis Astorga. La seguridad dependiente. México: Drogas México, 1 de mayo de 2001. Marzo 16, 2008.

Disponible en: http://www.drogasmexico.org/texto.php?aid=50

10 Luis Astorga. Drug Trafficking in Mexico: A First General Assessment. México: UNESCO, 1999. Marzo 16,

2008. Disponible en: http://www.unesco.org/most/astorga.htm

11 Héctor Aguilar Camín. Narco: Historias extraordinarias. México: Revista Nexos, Mayo de 2007. Núm. 353;

70-71.

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acciones que el estadounidense había llevado a cabo en territorio mexicano en

detrimento de estas redes criminales12.

El asesinato de este agente de la DEA trajo consigo el inicio de una crisis de

confianza de algunas agencias de seguridad del gobierno norteamericano hacia el

mexicano. Esta crisis fue duradera a pesar de seguir con la oferta de apoyo a México13.

Hubo una guerra de declaraciones que tensaron aún más la relación bilateral, sin

embargo, los presidentes de ambas naciones decidieron seguir con la cooperación

binacional en este problema que a ambos aquejaba.

En la administración del presidente Miguel de la Madrid, el narcotráfico fue

denominado en México como una amenaza grave a la seguridad nacional, tal y como lo

había expresado su homólogo norteamericano Ronald Reagan en 198614. Con esta

concordancia de objetivos entre las dos naciones, Estados Unidos impulsó la idea de

utilizar a las fuerzas armadas mexicanas en los operativos antidroga en este país, no así

a la policía, dadas las condiciones de corrupción conocidas a este respecto, además de

lo coludidas que se encontraban las alta autoridades estatales con el narco, como por

ejemplo los

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