Política Social: conceptualización.

Políticas Sociales

Unidad 1

1.1 Política Social: conceptualización. Problema social. Estándar de deseabilidad. Satisfactores: directos e indirectos. Población objetivo.

- Según Ernesto Cohen

Las Políticas sociales constituyen respuestas a los problemas sociales que la sociedad va definiendo como tales. Tienen como objetivo satisfacer necesidades que se ubican en un ámbito especial determinado.

Problema Social, es una significativa discrepancia entre el Estado actual de una parte de la realidad y los estándares de deseabilidad que tienen internalizados o han incorporado una sociedad y una cultura determinada en un momento dado de su desarrollo histórico. Para que sea considerado un problema social debe afectar a un número relevante de individuos y debe ser percibido por un numero relevante de actores sociales.

El Estándar de deseabilidad expresa cuales son los valores sociales predominantes. La distancia que lo separa de la realidad puede ser percibida a través del análisis de dos componentes principales, sobre los que cabe hacer los siguientes señalamientos:

Las circunstancias, hechos y procesos que definen la situación de la realidad, o sea, el diagnóstico de la misma, un diagnóstico no constituye una mera descripción, el mismo debe explicar, por vía del descubrimiento de las relaciones que se dan entre los componentes de la realidad, cual es la naturaleza del problema que se está diagnosticando, cuáles son sus elementos dinámicos y también que posibilidades existen para su eventual modificación. Diagnosticar una situación social no significa solo describirla, sino también, explicarla, recurriendo a una teoría social. Los valores que se manejan juegan un doble papel, al mismo tiempo que definen la situación de realidad, también determinan el estándar de la deseabilidad. Por otro lado, la distancia que existe entre un estado actual diagnosticado y el estado deseable, no circunscribe a la mera percepción del analista, sino que introduce valores prevalecientes en distintas sociedades, lo que en algunas sociedades es percibido como un problema social, en otras, no pasa de ser un elemento aceptable en un determinado orden establecido.

La discrepancia entre la situación actual y la deseable debe superar un límite, a partir del cual una determinada situación alcanza niveles críticos. El limite asi definido marca el punto divisorio entre la magnitud de necesidades insatisfechas que se inscriben en el marco de lo aceptable y aquellas que suponen la generación de problemas sociales.

El grado de insatisfacción de las necesidades debe afectar a un número relevante de individuos, y también, dicha insatisfacción debe ser percibida por un número relevante de actores sociales, así se traducirían en problemas sociales.

Los problemas sociales tienen existencia objetiva independientemente de la apreciación que sobre los mismos haga el observador. Solo la apreciación del problema por parte de un numero suficientemente relevante de actores sociales, abrirá causes para que el mismo, a través de una acción social organizada, se traduzca en una política social.

Se entra al ámbito de las políticas sociales cuando el Estado como resultado de la percepción de los problemas, formula y pone en marcha estrategias para su solución.

Según Ernesto Cohen: Las Políticas sociales constituyen respuestas a los problemas sociales que la sociedad va definiendo como tales. Tienen como objetivo satisfacer necesidades que, cumpliendo con las condiciones y caracterización ya expuestas, se ubican en un ámbito especial determinado.

Existen dos tipos de mecanismos para la satisfacción de las necesidades, objeto de las políticas sociales, los que se inscriben en el marco de la provisión de satisfactores directo y los que atienden a la provisión de medios para alcanzar los satisfactores de la misma.

• Son satisfactores directos los que se ofrecen por vía de las instituciones tradicionales vinculadas a los sectores sociales. Por ej., salud, vivienda, educación y recreación.

• Son satisfactores indirectos los medios para lograr satisfactores son los vinculados con políticas de ingreso y empleo. La generación de empleo y también el incremento de los ingresos son en definitiva, medios para que los individuos puedan acceder al mercado de bienes y servicios como consecuencia, en este caso, de políticas del estado dirigidas a la satisfacción de necesidades de poblaciones – objetivo generalmente carente de servicios y facilidades.

Son medios para satisfacer necesidades, yo puedo elegir que comprar. Ej., capital semilla, ej., asignación universal por hijo.

Satisfacción inmediata de una necesidad, el Estado media para satisfacer una necesidad. Ej. Programa Remediar (salud). Conectar Igualdad (educación).

Ambos tipos de mecanismos o instrumentos de políticas, no son excluyentes. Habitualmente ocurren de forma simultánea. No obstante su diferente naturaleza y los distintos grados de dificultades que presentan para su implementación obligan a tratarlos separadamente.

Por otro lado se deben considerar las diferentes poblaciones objetivo. Estas pueden ser individuos, familias, grupos etareos (edad), grupos comunitarios o grupos ocupacionales. Los tres primeros no suponen ningún grado de estructuración.

Necesidades

Poblaciones objetivos Satisfactores Medios para lograr satisfactores

Fisiológicos Salud Vivienda Educación Recreación Empleo Ingresos

Individuos Programas Huertas (PROHUERTAS) Programas de Prevención de la mujer (Municipalidad de S. S. de Jujuy) Plan Jefes y Jefas de Hogar. Desocupados desde la mirada del Estado Subsidio por desempleo

Familias Atención Materno-Infantil

Grupos Etareos PROBIENESTAR (para afiliados del PAMI)

Grupos comunitarios Programas Huertas (PROHUERTAS)

Grupos ocupacionales

Problemas sociales existencia objetiva.

Percibidos Políticas Sociales.

El Estado como resultado de la percepción de los problemas formulados pone en marcha estrategias para su solución.

- Según Edith Narcia, las Políticas Sociales son el instrumento o brazo ejecutor que los Estados tienen para conseguir el bienestar social. Si el bienestar social es el horizonte al que se apunta,

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