SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ[pic 4]

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

FINANZAS PÚBLICAS[pic 5]

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CATEDRÁTICO        :

Dr. Hurtado Tiza, Orlando

AUTORES: 

• Fernández Baquerizo, Carlos A.
• Ore Mallma, Jessica E.
• Vilcarano Castellanos, Jhonatan J.

Huancayo-Perú

Presentación

El presente trabajo de investigación desarrolla y explica el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el Perú, haciéndose incidencia en cual ha sido la evolución de la misma desde el momento de su creación mediante la Ley N° 27293 “Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública” publicada en el año 2000 hasta la fecha; asimismo, cual ha sido la contribución de este Sistema en el cierre de brechas a través de la inversión pública dentro de nuestro país.

Es importante mencionar que el presente trabajo de investigación toma como referencia las normativas aprobadas en materia de inversión pública, los estudios realizados sobre la contribución del SNIP y el INVIERTE.PE en el cierre de brechas en el territorio nacional, publicaciones sobre las experiencias de la inversión pública nacional frente a un escenario internacional, entre otros relacionados al tema; los cuales nos brindaron un amplio panorama de lo importante y fundamental que es contar con un sistema de inversión pública que pueda regular y evaluar las inversiones en cada una de sus fases y/o etapas.

Por ello, el presente trabajo pretende contribuir al conocimiento de cuáles son las principales problemáticas identificadas en el Sistema de Inversión Pública, antes y durante su existencia, y los avances y logros obtenidos a través del tiempo en nuestro país.

Índice

Presentación        2

1.1.        Problemática        4

1.1.1.        Antes de la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)        4

1.1.2.        Durante la vigencia del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)        4

1.1.3.        Creación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)        4

1.2.        Estudios previos relacionados al tema        5

1.2.1.        Antecedentes de la investigación a nivel internacional        5

1.2.2.        Antecedentes de investigación a nivel Nacional        5

1.2.3.        Antecedentes de investigación a nivel regional        6

1.3.        Bases teóricas        7

1.4.        Bases conceptuales        8

Referencias bibliográficas        10

Anexos        11

1. Problemática

1. Antes de la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Antes del año 2000, año en el que se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública mediante la Ley N° 27293, existía una gran problemática en nuestro país, que era la ejecución de obras y/o proyectos que no estaban orientados al cierre de brechas y a satisfacer las necesidades de la población, ya que no era necesario contar con fichas, perfiles y/o expedientes técnicos para su ejecución.

Las inversiones y/o proyectos en los tres (03) niveles de gobierno se realizaban directamente de la idea a la ejecución, lo cual generaba un gran descontrol ya que no se podían identificar que inversiones se estaban ejecutando y cuál era el gasto que estás significaban para el Estado.

1. Durante la vigencia del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

A partir del año 2000, con la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública que tuvo por objeto optimizar la asignación de recursos en proyectos de inversión pública (PIP), se buscó ordenar y controlar las inversiones públicas dentro de nuestro país. Sin embargo, pese a ello este Sistema tuvo muchos opositores, en algunos casos por sustentos poco técnicos los cuales alegaban que el SNIP limitaba la ejecución de proyectos en los gobiernos locales y regionales quitándoles la autonomía para determinar los proyectos podrían ejecutar.

Pese a ello, en los años que tuvo vigencia el Sistema Nacional de Inversiones se pudo observar que se generó una problemática respecto al tiempo que demandaba elaborar los estudios, declarar su viabilidad y elaborar los expedientes técnicos para posteriormente poder iniciar la ejecución del proyecto, siendo estos en su gran parte responsabilidad de los funcionarios de las respectivas entidades, que un problema del mismo Sistema.

Es por ello, que teniendo esas premisas se pudo identificar que a nivel nacional de todas las inversiones que contaban con un estudio de pre inversión viable, solo un 40% de estos se llegaron a ejecutar físicamente, lo cual fue y es considerado como una de las problemáticas que tuvo el SNIP.

1. Creación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)

Con la creación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), creado mediante Decreto Legislativo N° 1252, que tiene como finalidad orientar el uso de recursos públicos a la efectiva prestación de servicios y a la provisión de infraestructura necesaria para el desarrollo del país, se buscó superar los problemas existentes en el SNIP, a través de la disminución de procedimientos para que se pueda ejecutar un proyecto, así como la aplicación de estrategias para la identificación de brechas y determinación de criterios de priorización para optimizar el uso de los recursos públicos en el ámbito de inversiones.

Sin embargo, pese a la implementación del Invierte.pe el cual mejoro en varios aspectos al SNIP, el problema que tuvo este Sistema fue la lenta y deficiente implementación de la misma, pese a la aprobación del reglamento y de las diversas directivas que regulaban su funcionamiento, estas fueron modificas y replanteadas constantemente, lo cual genero el problema de que no se pueda implementar adecuadamente, reflejándose ello en la demora momentánea en la ejecución de inversiones durante los años 2017 al 2019.

1. Estudios previos relacionados al tema

1. Antecedentes de la investigación a nivel internacional

El gasto público productivo, ya sea por inversión física o capital humano en México no genera una riqueza por lo que no contribuye al aumento de oportunidades con inversión que sean rentables por medio del incremento dentro de la economía mexicana no genera riqueza en tanto no contribuya a incrementar las oportunidades de inversión rentables, por lo que la composición del gasto público crea una infraestructura económica y social, y no de gasto que no es productivo para el país.

Según (Hernández, 2010) la Inversión pública y crecimiento económico en México tuvo el objetivo  principal de demostrar que el ahorrar no es un requisito previo para garantizar ni generar riqueza para la inversión, sino que las políticas públicas y las acciones privadas deberían de crear condiciones propicias para la inversión productiva.  La introducción del gasto público no generará riqueza si es que este no contribuye a incrementar las oportunidades de inversión rentables, por lo que la política de gasto público debería de evitar desperdiciarse en los usos no rentables.

Ahora bien, si hablamos de Chile es preciso indicar que este país establece las bases y condiciones sobre el Sistema Nacional de Inversiones y desarrolla el proceso de inversión pública para poder impulsar aquellas iniciativas de inversión que se crea más conveniente para su población, utilizando lineamientos de política de Gobierno; asimismo se establece una acción coordinada de los actores que participan en el proceso de inversión pública; en este sentido sus objetivos son claros; en primer lugar el de apoyar la toma de decisiones sobre inversión para contribuir al aumentar del bienestar general de la comunidad y de esta manera se velara por una eficiente asignación de recursos públicos.

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