SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

INVERSIÓN PÚBLICA

Es el Conjunto de erogaciones públicas que afectan la cuenta de capital y se materializan en la formación bruta de capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central, organismos descentralizados y empresas de participación estatal destinadas a la construcción, ampliación, mantenimiento y conservación de obras públicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

ANTECEDENTES

 En junio del año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

 En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Localesen su condición de Sistema Administrativo del Estado.

¿Cómo se ejecutaban los Proyectos sin el SNIP?

Antes, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad.

 Idea

 Expediente Técnico

 Ejecución de Obra

Consecuencias

 Duplicidad de lainversión

 Proyectos riesgosos

 Proyectos noSostenibles

 Desconocimiento de la política nacional / regional

 Proyectos sobredimensionados

 Proyectos norentables

 Mala coordinación intra en inter-institucional

 Procedimientos deficientes o inexistentes

 Inadecuados criterios de selección de proyectos

 Impunidad frente a errores e ineficiencias

 Falta de información oportuna a autoridades

DEFINICION

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).

Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

El SNIP opera en el marco de las políticas macroeconómicas, sectoriales y regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la selección y priorización de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulación y actualización de un Programa de Inversiones Públicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema presupuestario la información necesaria para la elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversión y a la vez, también permite orientar la negociación de la cooperación internacional en función de las prioridades de desarrollo que haya decidido el Gobierno, en especial en materia social.

QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL SNIP

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP. A la fecha, más de 700 gobiernos locales se encuentran inscritos al SNIP.

La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrán suscribir el Convenio para la formulación y evaluación de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP mediante el cual podrán encargar la formulación y evaluación de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional.

PRINCIPIOS

Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de:

 Economía

 Eficacia

 Eficiencia

Durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.

OBJETIVOS

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos:

 Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil pre-factibilidad - factibilidad expediente técnico - ejecución - evaluación ex post.

 Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.

 Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años.

 Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

 El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

 Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de pre inversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

IMPORTANCIA

El sistema nacional de inversión pública es importante Porque:

 Permite Gastar bien los recursos públicos

Se considera Recursos Públicos a:

• Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades delSector Público.

• Los recursos financieros comprenden todas las fuentes definanciamiento.

• Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnicano reembolsable (donaciones y transferencias).

• Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

 Garantiza proyectos de inversión socialmente rentable, efectiva y sostenible.

 Reduce lo más rápido posible nuestro déficit de infraestructura y servicios básicos.

 Soluciona eficazmente los problemas.

 Permite la ejecución de Proyectos biendimensionados.

En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP contribuyen a que los escasos recursos públicos destinados a la inversión sean utilizados eficientemente y tengan un mayor impacto en el desarrollo del país.

FINALIDAD

Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

• Proyectos rentables.

• Proyectos sostenibles

• Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

• Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.

• Proyectos bien dimensionados.

CARACTERISTICAS DEL SNIP

 Integral

 Técnico

 Neutral

 Desconcentrado

 Participativo

ORGANOS DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Publica esta presente en todos los Niveles de Gobierno y esta conformado por las siguientes instancias:

1. Unidad formuladora UF

2. Unidad Ejecutora (UE

3. Las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI)

4. Los Órganos Resolutivos

5. La Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del Sector Público)

1. LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL(DGPM) DEL SECTOR PÚBLICO

Dirección perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas, que es la máxima autoridad técnico normativa del SNIP.

• Funciones de la DGPM

-Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.

Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a realizar proyectos de inversión pública.

Son Operaciones de Endeudamiento Externo.Aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país

Son Operaciones de Endeudamiento Interno. Las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.

Otras:

Operaciones con Garantía del Estado: Son las otorgadas o contratadas porel MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin deatender requerimientos derivados de los procesos de promoción de lainversión privada y concesiones.

-Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

-Solicita la información que considere necesaria a fin de evaluar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la normatividad del SNIP.

-Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodología y parámetros de formulación y evaluación de un Proyecto.

-Aprueba TdR para Perfil o Pre-factibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversión.

-Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, reúnan los requisitos de validez técnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.

-Emite opinión

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