TEMA II: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN VENEZUELA.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

PFG: GESTIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL

AMBIENTE: U.E.N. “25 DE MARZO”

SAN MATEO, ESTADO ARAGUA.

MONOGRAFÍA

Profesor: Participantes:

Estado y Políticas

Públicas en Venezuela

Fecha 02/05/2013

INDICE

TEMA II: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN VENEZUELA.

1. Procesos y Prácticas.

2. Los Problemas y los procesos comunes.

3. Concepto de políticas públicas.

4. El ciclo de las políticas públicas.

5. Caso: Las Misiones Venezolanas. Inicio-evolución y lógica de las misiones.

INTRODUCCIÓN

La política pública puede ser analizada como un factor común de la política y de las decisiones del gobierno en la búsqueda de establecer políticas públicas sobre determinados temas, o a su vez, de influir en ellas como parte fundamental del diseño, gestión y evaluación de la misma.

El proceso de formación de una política pública resulta problemático, siempre responde a demandas sociales, bien sea una necesidad o un problema de la colectividad, cuyas fases desde su inclusión en agenda hasta su evaluación se relaciona con actores sociales y estatales, los cuales influyen en la toma de decisiones, mediante la retroalimentación del proceso.

De modo que para que un problema logre transformarse en un problema político es necesario que los ciudadanos organizados o actores estatales, logren desarrollar algunas capacidades que les permita transformarse en actores de política, y que éstos con sus necesidades y aspiraciones al lado de los intereses y presiones por partes de los actores estatales, inicien una confrontación hasta lograr negociar el problema e incorporarlo en la agenda de gobierno.

En este análisis se ha definido el concepto de la política pública, procesos y prácticas, problemas y procesos comunes y su ciclo.

Las misiones representan el mayor esfuerzo público por el actual gobierno para enfrentar corresponsablemente cambios institucionales ya adelantados constitucionalmente con la creación valga la redundancia de la constitución de 1999. Plantean una reforma profunda en la manera como se aborda el diseño y la implantación de la política social. La política social del gobierno Bolivariano no percibe a los seres humanos en términos meramente instrumentales, en función de las necesidades de la acumulación económica, sino en términos de su creciente dignificación e inclusión social. Es una política social integral que no se conforma, como lo hizo la política social durante la vigencia de los programas neoliberales de los años 80s y 90s, con el logro de objetivos limitados y la atención parcial compensatoria que reproduce la situación social de pobreza, sino que plantea la superación de ésta a través de la universalización y la acción transversal e integral de las políticas y los planes generales de la nación que persigue incorporar a los individuos y grupos vulnerables al tejido social de manera activa al interior de la sociedad, y llevar a la sociedad como un todo para que disfrute cada vez mas de grados más elevados de inclusión social, justicia y felicidad general.

DESARROLLO

Procesos y Prácticas

En Venezuela se ha avanzado en la formulación de políticas en las grandes orientaciones de fines y estrategias, en un contexto de alta complejidad política, debido a obstáculos puestos por parte de sectores que se oponen a la nueva orientación. Este marco político por una parte y por la otra la necesidad de transformación de los propios procesos, han exigido la incorporación de estrategias innovadoras en la fase de formulación de las políticas. Esta innovación está llamada a contribuir, a crear estrategias de implementación que permitan el avance de las políticas de transformación.

Las políticas públicas de excelencia tienen características que favorecen una mejor discusión, por ello deben considerarse como un proceso de decisión que se lleva a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia, la cual se puede formular de la siguiente forma:

A) Establecimiento de la agenda política: no todas las demandas que produce la sociedad pasan a ser políticas públicas, solo aquellas que por algunas circunstancias, logran ser problemáticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de crear una política frente a ellas. Para esto se requiere recibir las demandas, captar información, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales.

B) La definición de los problemas: una vez establecida la agenda política, se debe definir los problemas, no basta con haberlos identificado, es necesario saber cuáles son sus componentes, así como las probables causas y consecuencias que se derivan de ellos. Esta etapa es muy importante en el proceso de la política pública, ya que mucho de los fracasos de la misma es que no fueron bien definidas desde su inicio.

Los Problemas y Procesos Comunes de la Política Pública

Los problemas públicos son necesidades latentes de la sociedad, satisfactores irrealizados, valores u oportunidades de mejorar una situación, los cuales sólo pueden ser identificados por la acción pública, la que incluye, no sólo la identificación de las manifestaciones negativas del problema, sino su naturaleza, magnitud, causas y consecuencias particulares. Son altamente complejos y no pueden ser analizados solamente con el uso del sentido común. En los mismos intervienen diversos actores, tanto sociales como políticos.

Estructurar el problema de forma correcta es el gran reto del Analista de políticas públicas, ya que la solución exitosa de un problema público depende de encontrar la respuesta correcta al problema correcto.

Los problemas no son independientes en sí mismos, son parte de un sistema más complejo, algunos son causa o efecto de algunos otros, así que su solución tampoco es independiente. Por ejemplo, el aumento en los índices de inseguridad pública en una ciudad en ciertas épocas del año, puede estar relacionado con un periodo de crisis económica por el que atraviesa el país.

Las condiciones externas, que dan origen a los problemas políticos son trabajadas de forma selectiva, incluso con una equivocada sensación de objetividad. Los problemas son producto de los constructos humanos, de sus ambientes y contextos. Por ejemplo, el hecho que el tema del desempleo sea prioritario para varios actores sociales y políticos, depende de múltiples razones relacionadas con el rol jugado por estos actores en la sociedad. Los funcionarios del gobierno podrían explicar la escasez de oportunidades de empleo a los ciclos naturales de altibajos de la economía; los empresarios lo explicarían a partir de la falta de reformas estructurales en la economía y; los sindicatos a la falta de voluntad política del gobierno y de partidos representados en el congreso.

Los mismos Surgen sólo cuando los actores formulan juicios acerca de sus deseos de intervenir en la problemática.

Los problemas no existen separándolos de los individuos o grupos que los definen y manifiestan. Por ejemplo, el gobierno decide intervenir para evitar la urbanización de una zona ecológica, sólo si los vecinos del área se manifiestan en contra de tal acción por considerar que se está atentando contra la sustentabilidad de la zona, o de la ciudad.

En las dinámicas de los problemas existen tantas soluciones como definiciones, unas y otras están en constante flujo. No todas las soluciones son apropiadas para todos los problemas, aunque compartan situaciones similares. Además no son estáticos, así como las soluciones. Por ejemplo, el privatizar la seguridad social en un país puede ser la solución en donde la distribución del ingreso es alta y equitativa. Lo mismo para un país en vías de desarrollo donde las oportunidades sociales son más bien escasas, la privatización del sistema de salud se antoja difícil. El tiempo juega como una variable importante, a lo mejor en este momento una solución es factible por las condiciones actuales, pero quizá posteriormente no lo sea, o viceversa.

Estructurar los problemas públicos es la actividad base de toda la evaluación de políticas públicas, ya que determina el éxito de todo el proceso en cada una de sus etapas sucesivas.

Los Procesos De La Política Pública, Se Pueden Enmarcar De La Forma Siguiente:

 Detectar, determinar y/o acordar cuales son los objetivos cuyo logro se pretende evaluar.

 Producir el modelo conceptual que habrá de conducir el trabajo.

 Operacionalizar los conceptos de ese modelo.

 Determinar cuáles son las principales dimensiones que pueden distinguirse en esos objetivos.

 Encontrar los indicadores correspondientes a cada dimensión.

 Determinar el o los métodos de construcción de índices o información que se utilizará.

 Seleccionar la técnica de evaluación.

 Recoger la información

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