Economia. POLITICA FISCAL

POLITICA FISCAL

Después de estudiar este capítulo, usted será capaz de:

• Describir el proceso de creación y autorización del presupuesto nacional y la historia reciente del gasto gubernamental, la recaudación de impuestos, el déficit, y la deuda interna de un país.
• Explicar los efectos de la política fiscal desde la perspectiva de la oferta.
• Explicar cómo las elecciones en materia política fiscal redistribuyen los benéficos y los costos entre las futuras generaciones.
• Explicar cómo se utiliza el estímulo fiscal para evitar una recesión.

¿Es importante si el gobierno incurre en un gran déficit presupuestario y acumulado más deuda? ¿Acaso esto desacelera el crecimiento económico? ¿La deuda impone una carga sobre las futuras generaciones; es decir, sobre usted y sus hijos?

¿Cómo influyen los impuestos y el gasto gubernamental en la economía? ¿El gasto gubernamental tiene el mismo efecto que el gasto individual? ¿Ese gasto contribuye a crear más empleos, o a distribuirlos?

En este capítulo analizamos estas preguntas relativas a la política fiscal. En la lectura entre líneas al final del capítulo le damos un vistazo a los conceptos de política fiscal que buscan impulsar la recreación de empleos y el crecimiento del PIB real en el corto plazo.

PRESUPUESTO FEDERAL

El presupuesto federal (o presupuesto del gobierno central, según el país) es una declaración anual en la que se estipulan los gastos y la recaudación tributaria del gobierno, junto con las leyes y regulaciones que los aprueban y les dan respaldo. El presupuesto federal tiene dos propósitos:

1. Financiar los programas y actividades del gobierno federal.
2. Alcanzar los objetivos macroeconómicos.

En el caso de los Estados Unidos – que emplearemos como el modelo para examinar algunas políticas fiscales que se utilizan en buena parte del mundo - , antes de la Gran Depresión de la década de 1930, el primero de esos propósitos era en realidad el único que perseguía el presupuesto federal. El segundo surgió como reacción a ese suceso económico, y como resultado de las ideas expuestas por el economista John Maynard Keynes. El uso del presupuesto federal como mecanismo para alcanzar objetivos macroeconómicos como el pleno empleo, el crecimiento económico sostenido, y la estabilidad del nivel de precios, se denomina política fiscal. Es precisamente este aspecto del presupuesto el objetivo de este capítulo.

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1 de enero de 2012            [pic 2]

1 de febrero de 2012         El presidente envía una propuesta de presupuesto al congreso.                  [pic 3]

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Entre marzo…                El Congreso debate, enmienda y promulga el presupuesto.

Y setiembre1 de            Comienza el año Fiscal 2013[pic 5]

Octubre de 2012           -Leyes suplementarias del presupuesto podrían ser aprobadas.

                                   -El estado de la economía influye en el gasto, la recaudación                      

                                    Tributaria y el déficit presupuestario.

30 de setiembre            Termina el año fiscal 2013[pic 6]

 Del  2013                     - Se prepara la contabilidad del año fiscal 2013.Se reportan los                  

                                        Gastos, la recaudación tributaria y el déficit presupuestario.

INSTITUCIONES Y LEYES

En Estados Unidos la política fiscal la determina el presidente y el congreso, de acuerdo con el calendario anual que se muestra en la figura 30.1, donde se ilustra además el proceso presupuestario de 2013.

Roles del presidente y del congreso. El mes de febrero de cada año, el presidente de Estados Unidos propone un presupuesto al Congreso, cuyos miembros analizan el presupuesto propuesto y, a más tardar en septiembre, aprueban los proyectos de les correspondientes. A continuación, el presidente autoriza dichos proyectos de ley o veta todo el proyecto de ley del presupuesto. En Estados Unidos, el presidente no tiene el poder de veto para eliminar artículos específicos de la ley presupuestaria y aprobar otros (algo que se conoce como veto por renglón), pero los gobernadores de algunos estados si tienen ese privilegio.

En 1996 el congreso intento otorgar ese derecho de veto a presidente, pero en 1998 la Suprema Corte declaro que hacerlo sería anticonstitucional. Aunque el presidente propone y aprueba en última instancia el presupuesto, la tarea de tomar las decisiones más complejas de gastos e impuestos recae en el congreso.

El congreso inicia su labor una vez que cuenta con la propuesta presupuestaria del presidente. En la cámara de representantes y en el senado, los comités de presupuesto desarrollan sus propias ideas en sus respectivas cámaras. Las diferencias de opinión que pudieran presentarse se resuelven mediante conferencias formales entre ambas cámaras, tras lo cual generalmente se aprueba una serie de leyes de gastos y una ley general de presupuesto antes del comienzo del año fiscal. El año fiscal es el periodo de doce meses que sirve para realizar planificación presupuestaria o reportar el comportamiento anua de las finanzas nacionales. En el caso de Estados Unidos, el año fiscal va del 1 de octubre al 30 de septiembre del año calendario siguiente (en España y Latinoamericana el año fiscal coincide con el año calendario; es decir, va del 1 de enero al 31 de diciembre).

A lo largo del año fiscal el congreso suele aprobar leyes presupuestarias suplementarias, ya que el estado evolutivo de la economía influye en el resultado del presupuesto. Por ejemplo, si empieza una recesión, la recaudación fiscal disminuye y los pagos de asistencia social se aumentan.

Ley de empleo de 1946. La política fiscal estadounidense opera dentro del marco de la muy importante Ley de empleo de 1946, a través de la cual el congreso declaro que es política permanente y responsabilidad del Gobierno Federal utilizar todos los medios factibles para coordinar y utilizar todos sus planes , funciones y recursos para promover los niveles máximos de empleo, producción y poder adquisitivo.

Esta ley reconoció un rol en las acciones gubernamentales para el cumplimiento de objetivos, como mantener un bajo nivel de desempleo, estimular la expansión económica, y controlar la inflación. La ley de pleno empleo y crecimiento equilibrado (Full Employment and Balanced Growth Act de 1978), más conocida como Ley Humphrey-Hawkins, fue todavía más lejos al establecer un tope específico de cuatro por ciento a la tasa de desempleo. Sin embargo, esta meta nunca fue considerada como una política inamovible. De acuerdo con la ley de 1946, el presidente debe describir tanto la situación económica prevaleciente como las políticas que cree necesarias para afrontarla en el informe Económico Anual del Presidente (Economic Report of the President), redactado por su Consejo de Asesores Económicos.

Consejo de Asesores Económicos La constitución del Consejo de Asesores Económicos del Presidente de Estados Unidos fue establecida en la ley de empleo de 1946.

Este organismo consta de un presidente y dos miembros adicionales, todos los cuales son economistas en disfrute de uno o dos años sabáticos de sus empleos en el servicio público o como docentes universitarios. En 2012 Barack Obama designó como presidente de su Consejo y Asesores Económicos a Alan Krueger. De la Universidad de Princeron.

El Consejo de Asesores Económicos vigila la economía y mantiene bien informados tanto al presidente como al pueblo estadounidense respecto al estado de la economía y de la dirección que ésta toma según las mejores proyecciones disponibles. Esta actividad de inteligencia económica es la fuente de datos que alimenta al proceso del diseño presupuestario.

Analicemos a continuación el presupuesto federal más reciente de Estados Unidos.

Aspectos Sobresalientes del Presupuesto del 2013:

La tabla 30.1 muestra los principales conceptos que conforman el presupuesto federal estadounidense propuesto por Barack Obama para el 2013. Las cifras representan montos proyectados para el año fiscal que comenzó en 1de octubre de 2012, esto es, para el año fiscal 2013. Observe las tres partes principales de la tabla: Recaudación Tributaria, se refiere al cobro de impuestos por parte del gobierno; Gastos, son los desembolsos que realiza, y Déficit; la diferencia entre la recaudación tributaria y los gastos.

Recaudación Tributaria: De acuerdo con las proyecciones la recaudación tributaria en Estados Unidos durante el año fiscal 2013 ascenderá a 3,136.000 millones de dólares. La recaudación proviene de cuatro fuentes:

1.- Impuestos sobre la renta de las personas físicas.

2.-Impuestos para seguridad Social.

3.-Impuestos sobre la renta de las personas morales (o jurídicas).

4.- Impuestos indirectos y otros gravámenes.

La principal fuente de recaudación tributaria son los impuestos Sobre la renta de las personas físicas que, según los pronósticos, en 2013 generarían 1,348.000 millones de dólares. Estos impuestos son pagados por los individuos a partir de sus ingresos. Por su monto, la segunda fuente de recaudación tributaria en orden de importancia son los impuestos para seguridad social. Estos impuestos son pagados por los trabajadores y por sus patrones para financiar los programas gubernamentales de seguridad social. En tercer lugar están los impuestos sobre la renta de las personas morales (o jurídicas), pagados por las empresas a partir de sus utilidades. Por último, de acuerdo con su monto, la fuente de recaudación tributaria más pequeña para la Federación son los llamados impuestos indirectos, que son los gravámenes sobre la gasolina, las bebidas alcohólicas y algunos otros productos.

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