El valor de los análisis ambientales

Introducción

El análisis del entorno es una herramienta clave de la gerencia social porque permite

realizar un examen temprano del contexto donde tendrá lugar el desarrollo de las

políticas, programas y proyectos sociales, identificándose así las oportunidades y riesgos

del contexto para la ejecución-con-éxito de los mismos. También porque contribuye a

caracterizar el comportamiento retrospectivo y actual de un determinado sistema u

organización.

El análisis del entorno es un instrumento para evaluar la incertidumbre del contexto, que

es generada por la impredictibilidad del comportamiento de las variables y por los

mismos cambios que se introducen mediante proyectos innovadores. Ello obliga a la

conceptualización de nuevas estrategias de gestión, que requieren de un importante

cúmulo de conocimientos sobre las fuerzas del entorno y con respecto a las estrategias de

los actores involucrados en ellas.

Este instrumento analítico es valioso en si mismo, como una herramienta que apoya la

comprensión del contexto socio-económico, político, social, cultural y científico-técnico

en que se desarrollará una determinada acción. En el ámbito de la gerencia social es una

herramienta que apoya tanto la comprensión de la realidad social donde se interviene

como la conceptualización y reajuste continuo de la acción estratégica a desarrollar para

atender las demandas sociales en un determinado contexto cambiante.

El análisis del entorno (AE) forma parte de la planificación estratégica y de la

construcción de escenarios. Su propósito es doble. Por una parte, permite caracterizar el

entorno donde se desarrollará el proyecto y definir el tipo de estrategia y comportamiento

innovador de quienes lo ejecutarán. Por la otra, apoya la construcción de imágenes de

futuro que orientan el desempeño organizacional en el largo plazo.

En esta sesión presentamos esta metodología de análisis: sus premisas fundamentales; los

conceptos, enfoques y etapas del método; las bases de información requeridas; sus

vínculos con otras herramientas de la gerencia social, y su aplicación en un caso concreto,

a modo de ejemplo.

Premisas básicas

El análisis del entorno (AE) se basa en dos premisas básicas:

i. El contexto externo a la acción estratégica (diseño e implementación de las

políticas, programas y proyectos sociales) está constituido por una amplia y

compleja gama de factores incontrolables que pueden influenciar dicha acción y

determinar en última instancia su éxito o fracaso.

ii. El análisis del contexto es un proceso dinámico, participativo e iterativo en su

naturaleza que contribuye a la necesidad de una continua reconceptualización y

revisión de la acción estratégica.

Asimismo, la viabilidad del AE depende de la validez del supuesto de disponibilidad de

información considerada “estratégicamente importante”, es decir, aquella que está

directamente relacionada con el éxito de un determinado curso de acción. Tal

información facilitará una comprensión amplia del entorno donde se ejecutará la acción,

y ayudará a identificar los problemas críticos para el éxito a largo plazo de la

organización (y sus programas).

Los conceptos, enfoques y etapas del método de AE

Conceptos

El concepto pilar del método es la definición de “contexto” que entenderemos el

“ambiente externo a la organización”. El “contexto” se podría denominar el “entorno”,

el cual está constituido por un conjunto de variadas fuerzas relacionadas entre si, frente a

las cuales no se puede ejercer influencia significativa. Dicho entorno introduce un grado

importante de incertidumbre y complejidad sobre la acción que debe ser examinado y

comprendido, para asegurar el éxito de la misma.

El contexto es próximo cuando se refiere a las fuerzas que operan en el entorno más

inmediato a la organización, como lo son las instituciones que conforman un sector

específico, o el conjunto de los sectores sociales; y los usuarios de los servicios sociales,

esto es, la comunidad o la ciudadanía. Sobre estas fuerzas se puede ejercer alguna

influencia. El análisis de las instituciones que conforman el sector permite identificar y

conocer las fortalezas y debilidades del conjunto de instituciones donde opera una

particular organización y aumentar su conocimiento con respecto a las posibles acciones

complementarias o competitivas a desarrollarse en tal entorno. Algunos ejemplos del

análisis de las instituciones son: perfiles de las instituciones del sector, en términos de sus

fortalezas y debilidades; condiciones financieras de las instituciones; características de

organización y gestión; capacidad de respuesta y adaptación al cambio de las

organizaciones del sector.

A su vez, el análisis de los usuarios apunta a caracterizar los diferentes grupos de

población y sus demandas reales y potenciales, a partir del análisis de un conjunto de

factores tales como demografía, patrones geográficos, aspectos sociológicos,

comportamiento y necesidades comunes y específicas. Ejemplo:

El análisis de los usuarios

•Variables demográficas: flujos migratorios y grupos de nacionalidades y

etnias, nivel educativo, tamaño familiar, clases sociales, grupos por edades y

sexo, ocupación.

•Variables geográficas: patrón urbano-rural, ciudades y densidad de población,

patrón de transporte y ocupación.

•Variables sociológicas: valores, estilo de vida, características culturales.

•Comportamiento: reclamos de calidad y precios de los bienes y servicios,

lealtad, capital social, tradición, apertura/resistencia al cambio.

•Necesidades: demanda de servicios sociales, condiciones de acceso, calidad,

cobertura y equidad de los servicios, canales de participación en la evaluación

de los programas.

El contexto es remoto, cuando se refiere a las fuerzas que operan en el entorno más lejano

a la organización, constituido por las fuerzas económicas, políticas, sociales, culturales,

regulatorias y científico-técnicas:

•las fuerzas económicas se refieren a la naturaleza y dirección de la economía en un

determinado país o región. El análisis de estas fuerzas apunta a generar una

comprensión de las tendencias e impactos de las mismas sobre la acción institucional.

Algunos ejemplos de variables económicas son: crecimiento económico; gasto

público; gasto social; empleo; reforma tributaria e impuestos y tasas de interés

inflación. Otros ejemplos podrían incluir inversión y producción industrial; déficit

finanzas públicas; deuda externa; políticas de los organismos internacionales

(económicas y sectoriales).

•las fuerzas regulatorias abarcan la identificación y análisis de los cambios

regulatorios previsibles y de su impacto en la acción institucional. Las variables que

reflejan el ámbito regulatorio incluyen la legislación industrial; legislación industrial

legislación de servicios sociales; legislación tributaria; salario mínimo; leyes de

descentralización y participación ciudadana.

•las fuerzas sociales y culturales engloban el examen de los valores, actitudes,

perspectivas y estilos de vida de la población servida por la institución. Dichas

fuerzas se reflejan por: actitudes; tendencias en los estilos de vida; problemas de

Calidad de vida; cambios demográficos; cambios en la ética del trabajo; cambios en

la ética social; problemas étnicos y tendencias; movimientos religiosos;

fragmentación social; violencia y criminalidad urbana; conflictos internos y

regionales.

•las fuerzas políticas incluyen el análisis de las organizaciones políticas en el poder y

en la oposición, movimientos sociales y medios de comunicación social para explorar

su influencia en las decisiones públicas en el campo de las políticas sociales. Por

ejemplo, la configuración de las relaciones de poder en la sociedad en forma de

alianzas y oposiciones de partidos políticos importantes en torno a problemas críticos

reflejan fuerzas políticas. Otros indicadores de estas fuerzas se relacionan con

sindicatos y gremios profesionales; movimientos sociales; medios de comunicación

social; organizaciones religiosas; fuerzas armadas; universidades; sector empresarial;

sector burocrático; clases y grupos sociales.

•las fuerzas científico-técnicas comprenden los cambios tecnológicos y su impacto en

los programas y actividades de la institución (ejemplo: en la entrega de servicios).

Entre otras, estas fuerzas incluirían innovaciones (procesos); nuevo conocimiento;

nuevos equipos y materiales; nuevos sistemas de información. El monitoreo y análisis

oportuno de estos cambios permite incorporar esta dimensión a la acción estratégica;

Estas fuerzas se originan independientemente y sobre ellas no se puede ejercer una

influencia significativa. Ellas pueden tener un impacto social mayor y transformar

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