Evaluación del proceso de privatización

EVALUACIÓN DEL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE

LAS EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS 1991-2000

JUAN CASTILLO MAZA*.

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ABSTRACT

The evaluation of the privatisation process of the public service enterprises is one of the topics of research of the Investigation Unit of this Faculty, specifically the Management and Evaluation area. Telecommunications: CPT/ENTEL PERU now TELEFÓNICA DEL PERÚ, and Electricity: LUZ DEL SUR and EDELNOR and transport: AEROPERÚ (Peruvian Air Transport Enterprise, S.A.) and ENATRU PERÚ, S.A. ( National Enterprise of Urban Transport of Perú) are among the principal enterprises of public service that have been privatised. The total amount of 1998 transactions: US$ 5.101 million of American dollars represent the 61% of the total process which rises up to US$ 8.385 American dollars, and the projected investments of US$ 1.980,4 millions of American dollars that represent the 29% of the total by US$ 6.830,7 millions of American dollars.

RESUMEN

La evaluación del proceso de privatización de las empresas de servicios públicos se enmarca dentro de las líneas de investigación de la Unidad de Investigación de la Facultad, específicamente en el área de gestión y evaluación. Entre las principales empresas de servicios públicos que han sido privatizados, se encuentran las de telecomunicaciones CPT/ENTEL PERÚ ahora Telefónica del Perú, electricidad -Distribución de electricidad- ahora LUZ DEL SUR y EDELNOR y transportes -Empresa de Transporte Aéreo del Perú S.A.- AEROPERÚ y la Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú ENATRU PERÚ S.A. En conjunto las transacciones al año de 1998, por US$ 5.101 millones de dólares americanos representan el 61% del total del proceso que asciende a US$ 8.385 millones de dólares americanos, e inversiones proyectadas de US$ 1.980,4 millones de dólares americanos que representan el 29% del total comprometido por US$ 6.830,7 millones de dólares americanos.

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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo analiza la Evaluación del Proceso de Privatización de las Empresas de Servicios Públicos en el Perú periodo 1991-2000, tomando en consideración los fundamentos que justifican dicho proceso, así como la actividad empresarial del Estado antes de este escenario. Las empresas de telecomunicaciones CPT-ENTEL, de energía y de transportes, constituyen objeto de la presente investigación.

De este modo pretendemos identificar las bondades y deficiencias del proceso de privatización de las empresas de servicios públicos en el Perú. La privatización debe tener la participación más amplia posible en la creación de la riqueza. La privatización sin duda es una de las megatendencias del mundo actual, y ha dominado el debate económico de los últimos años en el Perú. La privatización es un fenómeno político-económico que pugna por imponer mundialmente la corriente de un neoliberalismo a ultranza, dentro de Una concepción globalista. Se define también como la transferencia de la propiedad del Estado al sector privado.

La privatización en el Perú se inició, formalmente, en mayo de 1992 con la venta de la Minera Condestable, una pequeña mina cercana a Lima.

El Decreto Legislativo 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado, estipula cuatro modalidades de privatización:

1. Transferencia total o parcial de acciones, mediante venta en la Bolsa de Valores de Lima o subasta pública Aumento de capital

2. Contratos de asociación en participación, Joint Venture, otorgamiento de concesiones, prestación de servicios, contratos de gerencia, entre otros.

3. Venta de activos fijos por disolución y liquidación

La disolución o liquidación es el último recurso porque implica que la empresa a ser vendida no era rentable, por lo que inversionistas privados no desean tomar el riesgo. Este mecanismo en ciertos casos es utilizado cuando parte de la compañía es vendida separadamente a través de sus activos o unidades de operación. Por ejemplo, en el caso de la Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú S.A. (ENATRU PERÚ), los ómnibus en servicio fueron vendidos a los trabajadores en tanto que los otros activos fueron vendidos como chatarra a través de subastas públicas.

Los métodos básicos de la privatización consideran las siguientes opciones:

a) Oferta pública de acciones

b) Venta privada de acciones

c) Venta de activos del gobierno o de una empresa estatal

d) Fragmentación

e) Nueva inversión privada en una empresa estatal.

Distintas privatizaciones consideran:

a. Pago por canje de deuda externa. Establece la factibilidad de realizar el pago de una parte del precio de las empresas privatizadas mediante títulos de la deuda externa peruana o canje de deuda. La Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI) señalará los casos en los cuales se podrá utilizar este sistema de pago, fijando también los montos máximos que podrán ser cubiertos por las obligaciones. En ningún caso el pago al contado deberá ser menor del diez por ciento del total del precio base.

b. Programa de Promoción Empresarial. Sistema diseñado por la COPRI en el cual se le permite al postor cancelar un mínimo del veinte por ciento del precio ofertado al contado y la diferencia financiarla hasta en ocho años con cuotas semestrales a un interés LIBOR más dos puntos. A cambio, el adjudicatario tiene que entregar tres tipos de garantía:

1 . Una carta fianza por un porcentaje del saldo del precio

2. Una garantía hipotecaria del negocio propio del adjudicatario

3. La garantía hipotecaria respecto del bien adjudicado. El administrador del Programa, una vez que desaparece el Comité Especial de Privatización (CEPRI), es la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) que a su vez le encarga a un banco local la administración de los pagos por el saldo del precio.

MODELO DE GESTIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

Las empresas públicas tuvieron una gestión lenta, burocrática, con alta rotación de la gerencia y costos elevados; esto es, una gestión incapaz de responder adecuadamente a las exigencias de entornos cambiantes y competitivos. la gestión de las empresas públicas se caracterizaba por:

- Carencia o indefinición de objetivos.

- Alto nivel de rotación del personal ejecutivo y de dirección.

- Burocracia en todos los niveles.

- Ausencia o deficiencia de control empresarial y falta de sistemas de evaluación.

- Interferencia política.

- Falta de ética y moralidad en algunos funcionarios.

- Descapitalización de las empresas por erradas políticas de precios. a Elevados costos de producción.

- Bajos niveles de productividad.

- Serios problemas administrativos, financieros, económicos, etc.

LA PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS ESTATALES EN EL PERÚ 1991-2000

En 1968 existían en el Perú entre 18 y 40 empresas estatales cuyas actividades representaban entre el 1% y 6% del PBI. El 8% del patrimonio empresarial manufacturero era de propiedad del estado, así como el 1% del patrimonio empresarial del sector minero. En los siguientes siete años, las empresas estatales crecieron significativamente en razón de que el gobierno revolucionario del General Juan Velasco Alvarado les asignó un rol fundamental en la estrategia de desarrollo, llegando a conformarse 174 empresas estatales en 1977.

Como consecuencia del intenso proceso de crecimiento de la Actividad Empresarial del Estado (AEE), las empresas estatales tuvieron una gravitación macroeconómica significativa. De acuerdo a la información de la Corporación Nacional de Desarrollo (CONADE) en 1991 existían 186 empresas estatales, de ellas 135 no financieras y el resto ligado al sistema financiero, cuyas actividades generaban alrededor del 20% del PBI.

De acuerdo a una clasificación elaborada por CONADE en el año 1991 los activos de la AEE no financiera pertenecen en 29% al sector de electricidad, 19% al de hidrocarburos, 15% al de minería, 9% al de industria, 7% al de comunicaciones, 7% al de saneamiento y vivienda, 6% al de transporte y 8% a otros sectores. El estado peruano participaba en el 100% de la generación de electricidad, agua potable y comunicaciones; controlaba el total de la producción de petróleo y gas; generaba el 35% de la producción manera y el 33% de los servicios de transporte y estaba presente en los sectores de pesca y comercialización de alimentos. En general, es posible afirmar que existían empresas estatales en prácticamente todos los sectores económicos.

Según un estimado del Banco Mundial, el valor en los libros de los activos de las empresas estatales no financieras ascendían aproximadamente a US$ 5500 millones en 1988. Según estimados de CONADE, este monto representaba alrededor del 95% del total del patrimonio empresarial del estado. Asimismo, las empresas estatales canalizaban, aproximadamente, el 28% del total de las exportaciones y el 26% del total de las importaciones. Se estima que en 1991 a través de las empresas estatales se desarrollaba un tercio de la inversión pública, y en 1989 la inversión realizada por las empresas estatales equivalía al 1,5% del PBI. Con relación al empleo, la AEE dio ocupación a unas 200 000 personas, lo que correspondía

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