INFORMATIVA DEL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Revista

Venezolana de Gestión Pública

Grupo de Investigación de Gestión y Políticas Públicas

Año 2 No 2

Universidad de Los Andes

Mérida-Venezuela. Enero-Diciembre 2011

INDICADORES DE GESTIÓN: HERRAMIENTA

INFORMATIVA DEL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Bitoraje M. Elayne N.

Resumen

El control de la gestión pública marca una importancia creciente

en la administración de los entes públicos, como proceso que consiste

en controlar las acciones, a través de las cuales se alcanzarán los objetivos

planteados por la institución; es el proceso de verificación de

los resultados, para demostrar que las políticas o acciones tomadas se

corresponden con los objetivos, y en caso contrario aplicar las medidas

correctivas necesarias. La implementación de acciones orientadas a alcanzar

una administración pública cuyo objetivo central sea el logro de

resultados, tendientes a mejorar la calidad e impacto de las políticas;

así como los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad supone la evaluación

constante de la gestión pública, de los resultados y metas. En

la moderna administración pública se hace urgente la concienciación

acerca de la importancia de capacitar al funcionario en el control de

gestión como práctica de evaluación continua de los objetivos, metas y

medición de resultados, es necesaria la formación de gestores con capacidad

creadora. La gestión pública demanda instrumentos que permitan

ampliar el campo de análisis para evaluar la actividad realizada, el qué

y el cómo, para la puesta en práctica de una aBitoraje M. Elayne N. Revista Venezolana de Gestión Pública No 2

Enero-Diciembre 2011

en consideración los indicadores de evaluación para mejorar las actuaciones

que se realizan desde los entes gubernamentales. El análisis de

los resultados de cada indicador permitirá entre otras cosas, comparar

lo realizado con respecto a lo programado, cuantificar la diferencia,

analizar las posibles causas y rediseñar las acciones.

Palabras clave: Gestión pública, control, indicadores de gestión,

evaluación.

Abstract

Control of the public management in the public sector marks an increasingly

importance in the administration of public institutions such

as process of controlling the actions through which they achieve the

goals set by the institution, the verification of results to demonstrate

that the policies or actions taken are consistent with the objectives, and

otherwise implement the necessary corrective measures. The implementation

of actions to achieve a public management whose main objective

is the achievement of results, aimed at improving quality and impact

of policies, as well as the levels of efficiency, efficacy and effectiveness

involves constant evaluation of the public administration, results

and goals. In modern public administration is an urgent awareness of

the importance of training the staff in the control of management as a

practice of continuous assessment of the goals, objectives and measuring

results, it is necessary to train managers with creative ability. The

public management demand tools to broaden the scope of analysis to

evaluate the activity, what and how for the implementation of an administration

takes into account the indicators of evaluation to improve the

performances that are made from the government entities. Analysis of

the results of each indicator will, compare what it’s done on schedule,

to quantify the difference, analyzing the possible causes and redesign

actions.

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Indicadores de gestión: herramienta informativa del control de la gestión pública

Key words: public management, control, management indicators,

evaluation.

Introducción

La gestión pública constituye un medio para orientar las políticas

públicas, en consecuencia, las instituciones de gobierno deben disponer

de los instrumentos adecuados para el control y evaluación de las

acciones públicas. De aquí, la frecuente preocupación por dotar a las

instituciones gubernamentales de modernas técnicas de gestión que

contribuyan eficazmente en el proceso de toma de decisiones. El control

es una etapa del proceso administrativo que consiste en verificar la

relación de las acciones realizadas con los resultados esperados. Es la

función que asegura que las cosas marchen como es debido, pues vigila

el desempeño comparándolo con las metas establecidas. Por tanto, señala

Guinart (2003: 3) que “supervisar e informar sobre el desempeño

de las actuaciones públicas es una de las formas en las que los gobiernos

se presentan responsables ante sus ciudadanos”.

Frente al creciente descontento respecto del desempeño del gobierno

democrático, el control de la gestión pública marca una importancia

creciente en la administración de los entes públicos, como proceso que

consiste en controlar las acciones, a través de las cuales se alcanzarán

los objetivos planteados por la institución; es el proceso de verificación

de los resultados, para demostrar que las políticas o acciones tomadas se

corresponden con los objetivos, y en caso contrario aplicar las medidas

correctivas necesarias. De acuerdo con Torrealba y Flores (2009: 121)

“las técnicas de control pretenden mejorar los sistemas de información

que deben sustentar el proceso de toma de decisiones gerenciales efectivas,

oportunas y acertadas para la consecución de los objetivos y las

metas institucionales”.

El control de gestión va desde el inicio de la acción pública hasta

alcanzar los resultados, es por eso que según Zambrano (2007) es posi114

Bitoraje M. Elayne N. Revista Venezolana de Gestión Pública No 2

Enero-Diciembre 2011

ble hacer referencia a tres tipos de control: El control preventivo, como

aquel que se realiza previamente a la ejecución de las actividades, con

la intención de verificar el uso de los recursos, el estado inicial de los

equipos, el tipo de personal, cantidad, documentación, actividades, tareas,

entre otras. En segundo lugar, el control de seguimiento, realizado

durante la ejecución de los procesos para verificar el uso de los recursos

en el logro de los objetivos propuestos. Por último, el control de resultados

que evalúa que lo logrado se corresponda con lo previsto en los

planes y el presupuesto, es el resultado final de las políticas públicas.

Elementos como los descritos son desde la perspectiva de la Nueva

Gestión Pública, uno de los pilares fundamentales de la inevitable

regeneración de las instituciones públicas, pues es precisamente a través

del control de la gestión que se verifican los efectos generados por

las medidas emprendidas por los poderes públicos como proveedores

de bienes y servicios al colectivo, se trata pues del mejoramiento de

la gestión del Estado, “entendida como la capacidad del Estado para

concretar en la realidad, de manera eficiente y efectiva, las decisiones

tomadas a nivel político” (Documento del CLAD, 1998: 12).

En tal sentido, los valores que en todo sistema democrático afectan

a la acción pública son de acuerdo con Bañon (2003: 18) la responsabilidad

en el cumplimiento del mandato político y la capacidad de

respuesta a las demandas sociales legítimas, es decir, atender las necesidades

que demanda la sociedad. Al respecto, el CLAD agrega que “solo

adquiriendo mayor capacidad de gobierno es que los aparatos estatales

podrán ayudar a ecuacionar las tres principales preocupaciones latinoamericanas:

La consolidación de la democracia, el desarrollo económico,

y el mejoramiento en la distribución de la riqueza” (Ibid: 13).

De acuerdo con Sanín (1999: 12) en la gerencia pública moderna se

observa que:

toda institución puede ser interpretada como un gran sistema que interactúa

con el medio (entorno), a través de dos subsistemas: Un subsistema

que recibe insumos, los procesa y entrega productos [bienes y

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Indicadores de gestión: herramienta informativa del control de la gestión pública

servicios] para atender las demandas de los clientes; un subsistema más

amplio, que comprende al anterior, que tiene como propósito generar

impactos en el entorno [comunidad, ambiente].

Ambos ámbitos deben estar interrelacionados, pues por un lado si el

control se ejerce simplemente sobre los resultados, a la gestión le faltará

capacidad para intervenir sobre las acciones que los producen; y

por otro lado, si se centra en el control de las actividades y productos,

no podrá evaluar la trascendencia de la gestión, vista como agente de

cambio social (ibid: 24). La atención gerencial de tales ámbitos permite

elevar la capacidad de gobierno para que las instituciones públicas

cumplan con eficacia, eficiencia y efectividad su misión.

La implementación de acciones orientadas a alcanzar una administración

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