La gobernanza ambiental en el Ecuador: El conflicto
TUNT19805 de Octubre de 2013
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
OBSERVATORIO SOCIO AMBIENTAL
DOCUMENTO DE TRABAJO NO 005
QUITO, MARZO DE 2008
La gobernanza ambiental en el Ecuador: El conflicto
alrededor de la licencia Ambiental en bloque 31, en el
parque nacional Yasuní
Karen Andrade Mendoza1
Tabla de contenido
Tabla de contenido ................................................................................................................................... 1
Resumen................................................................................................................................................... 1
Introducción ............................................................................................................................................. 2
La gobernanza ambiental en el Ecuador y su conflictividad interna .......................................................... 3
¿Es la gobernanza ambiental un elemento efectivo para la protección de la naturaleza? ........................... 4
La actividad petrolera y la continua reducción del territorio del parque nacional Yasuní (PNY) .............. 5
La gobernanza ambiental y la acción de la sociedad civil en su aplicación ................................................. 6
Conclusiones .......................................................................................................................................... 10
Bibliografía ............................................................................................................................................ 11
Resumen
La gobernanza ambiental comprende un conjunto de leyes y normativas que
enmarcan la aplicación de las políticas públicas. En el Ecuador, la conflictividad alrededor de
la explotación de recursos naturales en áreas protegidas ha provocado diversas reacciones
en la sociedad civil y en las poblaciones directamente afectadas. Estos conflictos han
convocado a la unificación de fuerzas por parte de la sociedad civil. La problemática
observada en el caso del parque nacional Yasuní, nos remite a varias de las causas y
efectos que producen aplicación de la agenda petrolera estatal, donde el aprovechamiento
de los recursos naturales es prioridad nacional. La entrega del bloque 31 a Petrobrás, y la
entrega de la licencia ambiental para la explotación petrolera dentro del parque, intensificó la
discusión alrededor de los efectos que provoca dicha actividad en un área protegida, e
intensificó la exigencia de rendición de cuentas al Estado ecuatoriano y a las empresas
petroleras involucradas en dicha actividad. Este ensayo presenta brevemente la batalla que
enfrentan las organizaciones sociales por la protección de la naturaleza, a través del
conflicto del bloque 31 y de los dos amparos constitucionales que se presentaron en contra
de la licencia para la explotación de dicho bloque. Esto nos permitirá dilucidar las
desavenencias existentes entre la normativa y su aplicación, y conocer algunas de las
1 Candidata al Doctorado en Ciencias Sociales con mención en Estudios Políticos, por la FLACSO. Este texto
fue presentado por primera vez en el portal de la UICN-Sur, en agosto de 2006.
Observatorio Socio Ambiental – Working Paper No 005 – 2008/03
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acciones que la sociedad civil ha desplegado con la finalidad de exigir la no intervención de
la industria petrolera en el PNY.
Palabras clave: Yasuní, Petrobras, ecologismo, petróleo, gobernanza,
gobernabilidad, sociedad civil.
Introducción
El sistema político está determinado por un conjunto de estructuras, mecanismos y
procesos que sustentan la participación e interrelación entre los actores, esto es
representado por un marco institucional, que comprende el ámbito de la gobernanza. La
gobernanza ambiental es el marco jurídico, político y normativo que faculta a la sociedad la
exigencia en el cumplimiento de políticas y viabiliza procesos de participación en la toma de
decisiones, en temas ambientales. En el Ecuador, la complejidad alrededor de la
gobernanza ambiental en su aplicación puede visualizarse en el caso del parque nacional
Yasuní.
Muchos son los conflictos que se han generado a raíz de la explotación petrolera en
esta área protegida. Desde su creación hasta la actualidad, la desmembración que ha
sufrido el Parque Nacional Yasuní con la delimitación de bloques petroleros dentro de él y
de la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane, ha provocado diversas reacciones en la
población y sociedad civil ecuatoriana, e internacional. Las reacciones que produce la
actividad petrolera dentro del Parque Nacional Yasuní y en las zonas de amortiguamiento
son múltiples, y han girado especialmente entorno al proyecto Ishpingo Timbococha Tiputini
(ITT), el bloque 31 concesionado a Petrobras y el bloque 16 bajo explotación de Repsol-
YPF; no sólo por los impactos ambientales que pueden producirse por la actividad, sino
también por los conflictos y problemas sociales que se generan en las poblaciones aledañas
y la sociedad nacional, pero especialmente en los grupos indígenas que utilizan esta área
para sus actividades de subsistencia.
La presencia de un nuevo actor, como Petrobras, ha intensificado las discusiones
entorno a la explotación petrolera dentro del parque, y que varios actores exijan
explicaciones al gobierno ecuatoriano y a las empresas petroleras involucradas acerca de
las decisiones tomadas y de las políticas públicas diseñadas alrededor de esta problemática.
A continuación se presentará brevemente las dificultades para la protección de la
naturaleza, a través de la presentación del conflicto alrededor del bloque 31 y de los dos
amparos constitucionales presentados por grupos distintos de la sociedad civil, con la
finalidad de exigir la conservación en las áreas protegidas y detener la actividad petrolera en
el PNY. Estos dos casos, las acciones de amparo, nos permiten dilucidar las desavenencias
existentes entre la normativa y su aplicación, y varias de las acciones que la sociedad civil
Observatorio Socio Ambiental – Working Paper No 005 – 2008/03
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ha desplegado con la finalidad de exigir la no intervención de la industria petrolera en el
PNY.
La gobernanza ambiental en el Ecuador y su conflictividad interna
Antes de iniciar una discusión acerca de la gobernanza ambiental en el Ecuador, es
importante clarificar que entendemos por éste. La gobernanza, corresponde al término
governance en inglés. El concepto ha sido por mucho tiempo relacionado íntimamente, y en
algunas ocasiones utilizado como sinónimo de gobernabilidad (governability), esto ha creado
confusión en el uso y definición del término. Governance ha sido traducida en diversos
ámbitos, tanto académico como institucional, como buen gobierno, gobernación, o incluso
gobernabilidad, confundiéndola frecuentemente con este último, pues es un aspecto
importante para entender las diversas condiciones que son necesarias para la
gobernabilidad: estabilidad y eficacia del orden político y social (Camou 2001; Cruz, 2001).
La Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN) define la gobernanza como:
el medio por el que la sociedad define las metas y prioridades, y fomenta la
cooperación, ya sea a nivel local, regional, nacional o mundial. Las modalidades
de gobernanza se expresan mediante marcos jurídicos y políticos, estrategias y
planes de acción, e incluyen las modalidades de estructura para dar seguimiento
a las políticas y planes, y supervisar el desempeño. La gobernanza abarca las
normas para la toma de decisiones, en particular, quién tiene acceso a la
información y participa en el proceso de toma de decisiones, así como las
propias decisiones
(Burhenne-Guilmin et Scanlon, en Fontaine, 2007 a)
La gobernanza constituye un marco institucional normativo que delimita y regula las
relaciones entre los diversos sectores sociales, públicos y privados, individuales y
comunitarios, estatales y particulares. Este ámbito institucional debe ser reconocido por el
Estado, ya que tiene la función de legitimar y motivar diversas formas de gobierno y
aplicación del poder (Mayntz, 2000). A la vez, está vinculada a las relaciones que se
establecen entre los actores sociales y políticos, en un campo multidireccional, de
mecanismos y métodos dirigidos hacia una toma de decisiones que satisfagan la diversidad
de intereses presentes en la sociedad, y posibiliten la acción social. La gobernanza
ambiental debe ser entendida como
[…] el conjunto de reglas, prácticas y entidades institucionales que enmarcan la
gestión del medio ambiente en sus distintas modalidades (conservación,
protección, explotación de recursos naturales, etc).
Observatorio Socio Ambiental – Working Paper No 005 – 2008/03
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(Fontaine, 2007 a).
La gobernanza es determinante en la capacidad que tengan los agentes y actores
para la toma de decisiones y su aplicación. La legislación ambiental en el Ecuador,
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