Saneamiento Ambiental
escorpiomaxi4 de Noviembre de 2012
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SANEAMIENTO CONTABLE EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA UNAD
GLORIA ISABEL VARGAS HURTADO
ESCUELA DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
Bogotá, D.C
Agosto de 2006
SANEAMIENTO CONTABLE EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA UNAD
GLORIA ISABEL VARGAS HURTADO
Director: Dr. José Francisco Mendoza
ESCUELA DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
Bogotá, D.C
Agosto de 2006
DEDICATORIA
A quienes me han acompañado en cada una de las metas propuesta, además de
ser la razón de mi vida mis hijas: Gloria Julieta y Maria Alejandra, a mi madre
querida que siempre está presente en mi alma y mi corazón, y a mi amigo,
compañero y amor, Orlando Bolaños.
AGRADECIMIENTOS
Al Doctor Jaime Alberto Leal Afanador, Rector de la UNIVERSIDAD NACIONAL
ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD, por su confianza y apoyo no sólo en
especialización sino también en el cumplimiento del Saneamiento Contable, al
Doctor José Francisco Mendoza, por sus valiosas orientaciones y el
conocimiento transmitido, a todos los docentes de la Especialización por su
conocimiento y experiencia que contribuye a mi crecimiento personal y profesional,
a los directivos de la Escuela de Administración Pública, Facultad de Posgrados,
a la Doctora Ligia Franco por su amistad y apoyo desde años atrás, a mis
compañeros de la especialización de quienes aprendí y siempre llevare en mi
corazón.
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Especialización Gestión Pública
Gloria Isabel Vargas Hurtado
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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION
Planteamiento del Problema 6
Alcance del Estudio 6
Justificación 7
Objetivo General 8
Objetivos Específicos 8
CAPITULO I
1) Utilidad de la Contabilidad en la Gestión Pública 11
2) Diagnóstico de la Situación Financiera Económica y 13
Social de la UNAD.
3) Saneamiento Contable en la Universidad Nacional 15
Abierta y a Distancia UNAD.
4) Desarrollo del Saneamiento Contable 16
4.1) Creación del Comité Técnico 18
4.2) Análisis de partidas objeto de depuración 18
4.3) Depuración y saneamiento – aprobación 19
Representante Legal
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CAPITULO II
5) Resultados 38
5.1) Internos 38
5.2) Externos 40
5.2.1) Comisión Legal de Cuentas 41
5.2.2) Contraloría General de la República 41
5.2.3) Contaduría General de la Nación 41
CAPITULO III
6) Beneficios del proceso de culminación del 42
Saneamiento Contable
6.1) A nivel sede nacional 42
6.2) A nivel Seccional 43
6.3) Comunidad estudiantil 44
CAPITULO IV
7) Conclusiones 46
Recomendaciones 47
Bibliografia
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INTRODUCCION
La Contabilidad Pública se viene desarrollando a lo largo de la historia como
producto de la necesidad del Estado de demostrar a través de los estados
financieros la eficiencia y calidad en la administración de los recursos, por
esta razón es importante conocer la historia de la Contabilidad como ciencia
y no como simple técnica, como se ha desarrollado a través del tiempo y la
importancia que tiene hoy en un mundo globalizado el cual exige calidad en
todos los procesos para ser competitivos.
En este orden de ideas se crea por medio de la Constitución Política de
Colombia en 1991 la Contaduría General de la Nación y el Cargo del
Contador General de la Nación por medio de los cuales se abre un espacio
de modernización y democratización de la información financiera estatal y se
da paso a una corriente renovadora para la Hacienda Pública que revaluó
muchas normas y conceptos fiscales vigentes hasta ese momento, desde su
creación, la Contaduría General de la Nación ha venido generando
instrumentos valiosos, como el Plan General de Contabilidad Pública, para la
estructuración de un Sistema Nacional de Contabilidad Pública, de igual
manera la normatividad recogida en resoluciones, circulares externas, cartas
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circulares, procedimientos e instructivos, constituyéndose en uno de los
fundamentos para la modernización de la administración financiera pública.
Desde entonces la contabilidad pública ha sido reconocida como una
verdadera política de Estado y sus instrumentos, traducidos en medidas de
orden legal, normativo y técnico, como inherentes a la concepción y manejo
de la moderna administración.
Sin embargo, no se dio aplicabilidad a las normas expedidas por la
Contaduría General de la Nación, particularmente en lo atinente al inventario
de bienes; el registro de las deudas, en especial la pensional; la depuración
y conciliación de saldos antiguos, que sin lugar a dudas afectan el balance
general consolidado del sector público. En consecuencia se expide la Ley
716 de 2001 y sus Decretos Reglamentarios 1282, 1914 y 1915 en donde se
dictan disposiciones de carácter obligatorio para todas las entidades del
Estado para el saneamiento contable y a través de la Contaduría General
de la Nación los procedimientos pertinentes para su aplicación.
No obstante la expedición de la Ley, el proceso de depuración y saneamiento
no era una tarea sencilla, más aún cuando en lo que va corrido de la historia
se acumularon cifras inciertas producto de registros equivocados, ausencia
de los mismos, funcionarios encargados de cumplir estas funciones sin la
preparación y experiencia adecuada acompañados de la poca importancia
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que tenía para los administradores públicos el tema contable, estas han sido
algunas razones para que este proceso haya sido dispendioso en las 3200
entidades públicas del Nivel Nacional y Territorial que componen el Balance
General de la Nación por lo que se ha prorrogado en dos oportunidades la
Ley 716; en el año 2004 por la Ley 901 hasta diciembre de 2005 y en la Ley
998 de diciembre de 2005 de Presupuesto, para el periodo 2006 se incluyó
un artículo que le daba vigencia hasta el 31 de diciembre del mismo año*,
(*declarado inexequible mediante Sentencia C-457 del 7 de junio de 2006),
no obstante de haber perdido vigencia la Ley, la Contaduría General de la
Nación ya se había pronunciado nuevamente en abril del mismo año
adoptando un modelo de sostenibilidad de la calidad en la información
contable pública mediante la Resolución 119 de abril del presente año.
Por lo anterior, como Contadora de la Entidad tuve la oportunidad de liderar
y desarrollar el proceso de saneamiento contable con el apoyo del grupo de
colaboradores del área contable y de la administración, así como de generar
nuevos espacios y alternativas que contribuyen a la eficiencia y calidad en la
prestación del servicio educativo, beneficiando no sólo a la Entidad por la
confianza que genera a nivel nacional, sino también a nuestros clientes, los
estudiantes que son la razón de ser de la UNAD, proceso que se puede
observar en el desarrollo del presente trabajo.
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Planteamiento del Problema
Los Estados contables de la Entidad no reflejan la realidad financiera
económica y social, que permita reflejar eficiencia y calidad en la adecuada
administración de los recursos públicos, afectando su razonabilidad, la
adecuada toma de decisiones, y afectando en forma negativa el Balance
Consolidado de la Nación.
Alcance del Estudio
El alcance del presente trabajo se desarrolla en dos sentidos; el primero la
aplicación de la Ley 716 de 2001, sus Decretos reglamentarios y las normas
expedidas por la Contaduría General de la Nación de saneamiento contable
partiendo desde el año 1997 hasta el año 2004, presentando la utilidad o
beneficios obtenidos por la misma.
En segundo lugar pretende visualizar la importancia que tiene la profesión
contable desde su historia hasta nuestros días, tal como se ha manifestado
a lo largo de estas líneas el profesional de contaduría pública debe ser
integro, idóneo, capaz, que no solo se remita a cumplir una tarea repetitiva, si
no que trascienda, que sea un creador, un pensador y que identifique
plenamente su misión, que diseñe sus propios
...