USOS Y APLICACIONES DEL CATASTRO URBANO

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLOUNIDAD DE POSTGRADOEPISTEMOLOGÍATRABAJO INDIVIDUAL: ENSAYOEL CATASTRO URBANO EN EL PERÚINTEGRANTE:POMPILIO QUINTANA KARLAHUARAZ _ PERÚ_REGIÓN ANCASHJUNIO 2013

EL CATASTRO URBANO EN EL PERÚEl tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro país, es un tema todavíadesentendido. Generalmente son realizados con el propósito, muchas veces cuestionable, deúnicamente incrementar la recaudación por impuesto predial; en otras, porque lo estableceel marco legal y normativo vigente, sin realizar un previo análisis para que va a serutilizado, y; lo que es peor, en muchas municipalidades pequeñas del país, todavía seconfunde al catastro urbano con el plan urbano.Por otro lado, en las últimas décadas, la formulación de planes urbanos y laelaboración de catastros urbanos en el Perú han recorrido caminos independientes; mientrasque los primeros preocupados fundamentalmente por esquematizar y reglamentar lazonificación de los usos del suelo y el sistema vial, sin considerar aspectos como lapropiedad y rentabilidad del suelo, y; los segundos, con una visión netamente fiscalizadoray aplicable principalmente a ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, esrentable su ejecución.En el presente ensayo, se pretende relevar las informaciones provenientes delcatastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento de los problemasurbanos de las ciudades del Perú; así como formular planteamientos para enfrentarlos.Revisaremos la situación general del catastro en el Perú, resaltando la situación delcatastro urbano y su relevancia en la planificación urbana.Finalmente, brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastroen el planeamiento urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbanoen el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de información, que nospermitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de urbanización denuestras ciudades.PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOSUna característica general de la problemática urbana en el Perú es el aceleradocrecimiento de las mayores ciudades del país, que ha traído como consecuencia la apariciónde crecimientos urbanos desordenados; la especulación con la tierra urbanizable; elencarecimiento de la vivienda; la tugurización en grandes sectores de la ciudad; al mismotiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua,desagüe y transporte; así como de infraestructura y equipamiento para la educación, salud yrecreación; la degradación del medio ambiente y ocupación de zonas de alto riesgo antedesastres naturales, entre otros.

Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central,crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un crecimientohorizontal con muy baja densidad, tanto en forma de “asentamientos marginales” como deurbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilización de áreas agrícolas, como por laextensión y dispersión de servicios básicos y del equipamiento social, elevándose así,innecesariamente, los costos para la economía de la ciudad en su conjunto.Específicamente trataremos de puntualizar algunos problemas institucionales,sociales, económicos y ambientales, que son comunes, según los niveles de ciudades ocentros urbanos:La desarticulación política administrativa y descoordinación de los órganos delGobierno Provincial y con las grandes áreas que se han desarrollado alrededor delárea central de la ciudad.Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en losbolsones periféricos a la misma y; la inseguridad ciudadana que en los últimos añosha llegado a records de estadísticas.La informalidad del desarrollo económico local, que dificulta la organización yordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, no contribuye alfinanciamiento de la misma.La degradación y contaminación ambiental producto de la inapropiada ubicación deactividades industriales, el caos del tránsito en la ciudad, entre otras causas. Así,mismo, La expansión urbana responde principalmente a los intereses de losespeculadores del suelo más que a una política concertada en función a lasnecesidades reales y a la consideración de áreas de reserva ambiental.Incapacidad para la organización y control o monitoreo de la gestión urbana,convirtiéndose los gobiernos locales en organismos burocratizados sin capacidadespara facilitar los procesos urbanos técnica y concertadamente, con la participaciónde los actores de la sociedad civil.Agudización de la pobreza, por la inequidad en la distribución de los beneficios delas inversiones públicas y la falta de políticas fiscales fuertes. Así como ladesorganización de los usos del suelo urbano por no contar con mecanismoseficaces de ordenamiento territorial y urbano.Alto déficit de inversión para infraestructura: agua, alcantarillado, desagüe, pistas,veredas, transporte, equipamiento urbano; etc.La consolidación urbana en áreas de riesgo ante desastres producidos porfenómenos naturales, por el crecimiento acelerado, la falta de regulación del suelo y

la descoordinación con los operadores de servicios públicos, que facilitanhabilitaciones en áreas de alto riesgo.Desinformación y/o incapacidad para la gestión urbana, entendida ésta como lafunción de planificar, organizar, ejecutar y monitorear. Son las ciudades cuyosgobiernos locales generalmente encargan los procesos de planificación urbana aentidades centralizadas del Estado y/o a consultorías privadas, sin involucrarse enellos. Razón por la cual generalmente los planes terminan en solo documentos.Débiles procesos de desarrollo económico local. Las iniciativas de desarrolloeconómico son aisladas y no cuentan con un soporte de información de mercados yfacilitación en los procesos de formalización y o encadenamiento productivo.Escasa inversión para infraestructura: agua, alcantarillado, desagüe, pistas, veredas,equipamiento urbano, etc. Principalmente en el sector público debido a los bajosrecursos del gobierno local y a los bajos niveles de recaudación fiscal.Crecimiento urbano indiscriminado sobre áreas agrícolas, disminuyendo lospotenciales de desarrollo local. El crecimiento de estas ciudades es básicamentehorizontal, y no siempre responden a necesidades reales de expansión urbana,mucho se debe a la especulación de la tierra para incrementar plusvalías, lo quereduce significativamente las áreas productivas.SITUACIÓN DEL CATASTRO EN EL PERUEl antecedente más remoto del catastro en el Perú fue cuando en 1856 se encargó alas Municipalidades la formación de catastros y la reunión de toda clase de datosestadísticos. Posteriormente, ya en 1942 se dispuso que el Departamento de CatastroNacional de la Superintendencia General de Contribuciones, tuviera a su cargo

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