Teoria general del acto administrativo

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ensayo analítico

Derecho Administrativo

PRESENTACIÓN

La Teoría General del Acto Administrativo lo elegí porque es un tema crucial dentro del Derecho Administrativo en México, porque se encarga de estudiar y analizar las características, elementos y efectos de los actos administrativos emitidos por las autoridades públicas. En términos generales, se puede definir que el acto administrativo es una manifestación de voluntad realizada por un órgano administrativo en el ejercicio de sus funciones, y que produce efectos jurídicos en relación con los particulares o con la propia administración.

     La importancia de esta teoría radica en que, a través de su estudio y análisis, es posible determinar si un acto administrativo es válido o no, así como los efectos que éste produce. De esta manera, se garantiza que la actuación administrativa se realice de forma legal y que se respeten los derechos de todos los particulares.

INTRODUCCIÓN

La Teoría General del Acto Administrativo es un conjunto de conceptos y principios que se aplican a los actos que emite la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Esta teoría se encarga de estudiar los elementos, requisitos, efectos, validez y nulidad de los actos administrativos, así como los procedimientos que deben seguirse para su emisión y modificación. Los actos administrativos son decisiones que toma la Administración Pública y que tienen efectos jurídicos sobre los particulares y la propia Administración.

     Estos actos pueden ser de diferentes tipos, como resoluciones, órdenes, disposiciones, acuerdos, entre otros. La Teoría General del Acto Administrativo establece que los actos administrativos deben cumplir con una serie de requisitos para ser válidos, como la competencia de la autoridad que los emite, la forma y procedimiento adecuados, la motivación, la finalidad y la legalidad. Asimismo, la teoría establece que los actos administrativos pueden ser impugnados por los particulares afectados, ya sea por su nulidad o anulabilidad, y que existen procedimientos específicos para la revisión y modificación de los actos administrativos.

     En México, la Teoría General del Acto Administrativo se encuentra regulada en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y en la Ley de Amparo, entre otras normativas. Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos que deben seguir las autoridades administrativas para emitir actos válidos y que sean respetuosos de los derechos de los particulares. Según lo expuesto por González Pérez, "la teoría general del acto administrativo es el conjunto de principios, conceptos y categorías jurídicas que permiten explicar la naturaleza, características y efectos de los actos administrativos en el marco de un ordenamiento jurídico determinado" (2018, p. 12). En conclusión, el estudio de la Teoría General del Acto Administrativo es fundamental para garantizar la legalidad y transparencia en la actuación de las autoridades administrativas en México.

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Conceptualización y elementos del acto administrativo

El acto administrativo es una manifestación de la voluntad de la Administración pública que tiene por objeto crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas individuales. En el artículo 7 de la Ley Orgánica De Procedimientos Administrativos se entiende por acto administrativo como aquella declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos legales por los órganos de la Administración Pública. Según la doctrina, los elementos que integran el acto administrativo son el sujeto, la voluntad, el objeto, la causa, el motivo y la finalidad. El acto administrativo es un acto jurídico unilateral, concreto, imperativo, complementario, modificatorio y creador de efectos jurídicos en el ámbito del derecho administrativo, producto de la voluntad de un órgano competente, que se pronuncia sobre una situación individual, con arreglo a Derecho y con una finalidad de satisfacción del interés general" (Ortega, 2018).

1. Sujeto

El sujeto del acto administrativo es la autoridad o funcionario que lo emite, quien debe estar facultado para hacerlo. Este puede ser sujeto activo o pasivo;

• Sujeto activo: es el órgano competente del Estado que exterioriza la voluntad en ejercicio de sus funciones legales, produciendo consecuencias jurídicas.
• Sujeto pasivo: es el particular que resulta beneficiado o afectado jurídicamente por el acto.

1. Voluntad

La voluntad se refiere a la intención de la autoridad de crear, modificar o extinguir una situación jurídica particular. La voluntad debe expresarse sin vicios, error, dolo, violencia u otra causa que pueda impactar en la libertad para exteriorizarlo.

1. Objeto

El objeto es la situación jurídica que se pretende crear, modificar o extinguir. Este debe ser lícito, cierto, determinado, físico y jurídicamente posible, es decir, que sea real y factible en la actuación del órgano que lo emite.

1. Causa

La causa se refiere a la justificación legal o fáctica que sustenta el acto.

1. Motivo

El motivo es la razón de hecho o de derecho que llevó a la autoridad a tomar la decisión.

1. Finalidad

La finalidad hace referencia al objetivo que se persigue con el acto.

1. Clasificación de los tipos de actos administrativos

Los actos administrativos en México se pueden clasificar de varias maneras, a continuación, te explico cada una de ellas (Ortega, 2018):

1. Según su aplicación

• Interno: son aquellos que se dictan dentro de la propia Administración Pública, y que tienen efectos dentro de ella. Por ejemplo, una resolución del director de una dependencia que establece ciertas pautas para el funcionamiento interno de la misma.
• Externo: son aquellos que se dictan en relación con particulares, y que tienen efectos fuera de la Administración. Por ejemplo, una autorización para la construcción de una obra.

1. Según su finalidad

• Preliminar: son aquellos que se dictan antes de la resolución definitiva de un asunto. Por ejemplo, una notificación de inicio del procedimiento administrativo.
• Resolutivo: son aquellos que ponen fin a un asunto, ya sea concediendo o denegando una petición. Por ejemplo, una resolución que concede una autorización.
• Ejecutorio: son aquellos que contienen órdenes de la autoridad y que tienen por objeto hacer efectivos los actos administrativos. Por ejemplo, una orden de clausura.

1. Según su contenido y efectos

• Aprobatorios: son aquellos que tienen por objeto aprobar o validar una situación o acto previo. Por ejemplo, una resolución que aprueba un plan de estudios.
• De admisión: son aquellos que se permite el acceso a un limitado número de particulares o por encontrase en determinadas condiciones, de un servicio público. Por ejemplo, como en el caso de la admisión en la educación universitaria.
• De dispensa: son aquellos que eximen de cumplir con ciertas obligaciones o requisitos. Por ejemplo, una dispensa de la obligación de pagar una tasa.
• De concesión: son aquellos que otorgan o conceden un derecho o una autorización. Por ejemplo, una concesión para explotar un recurso natural.
• Permisionarios: son aquellos que permiten o autorizan un acto o actividad, sin conceder un derecho. Por ejemplo, una autorización para realizar un evento público.

1. Según su relación con la ley

• Reglados: son aquellos en los que la ley establece de manera precisa los requisitos y condiciones para su emisión. En estos casos, la Administración no tiene margen de discrecionalidad. Por ejemplo, una resolución que concede una pensión de acuerdo a los requisitos establecidos por la ley.
• Discrecionales: son aquellos en los que la Administración tiene cierta libertad para decidir sobre su contenido y alcance, siempre y cuando respeten los límites legales y los principios de justicia y equidad. Por ejemplo, una resolución que decide otorgar una beca, en la que se debe valorar diferentes criterios para tomar la decisión.

1. Actos que restringen la esfera jurídica del gobernado

• De orden: son aquellos que tienen por objeto imponer obligaciones o restricciones al gobernador en relación con el ejercicio de sus funciones públicas. Estos actos pueden ser emitidos por autoridades administrativas de un nivel jerárquico superior o por autoridades judiciales, y su finalidad es garantizar el cumplimiento de la ley y la protección del interés público. Por ejemplo, un acto de orden podría ser la imposición de una sanción por incumplimiento de obligaciones legales, o la orden de cesar en una actividad que se considera ilegal o contraria al interés público.
• De expropiación: son aquellos que tienen por objeto la privación del gobernador de un bien o derecho de su propiedad, con el fin de destinarlo al interés público. Estos actos deben ser emitidos por la autoridad competente y cumplir con los requisitos legales establecidos para garantizar la protección de los derechos del gobernador. Por ejemplo, un acto de expropiación podría ser la decisión de la autoridad de privar al gobernador de un terreno para construir una carretera que beneficiará al interés público.
• Sancionatorios: son aquellos que tienen por objeto imponer una sanción o castigo al gobernador por haber incurrido en una conducta que se considera contraria a la ley o al interés público. Estos actos deben cumplir con los requisitos legales establecidos para garantizar la protección de los derechos del gobernador, como el derecho a ser oído y a presentar pruebas en su defensa. Por ejemplo, un acto sancionatorio podría ser la imposición de una multa por haber incurrido en una conducta que se considera contraria a la ley.

1. Actos que restringen hacer constar un Estado de hecho o de Derecho

• De registro: son aquellos que tienen por objeto inscribir o registrar un hecho o una situación jurídica. Por ejemplo, la inscripción de un matrimonio en el registro civil. En algunos casos, la negativa a inscribir un hecho o situación puede tener un efecto restrictivo, al impedir que se haga constar en el registro.

1. Requisitos del acto administrativo

En México, los actos administrativos están regulados principalmente por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) y la Ley de Amparo. A continuación, se explican los requisitos más importantes de un acto administrativo:

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