El desarrollo del estado y la administración pública
balmaa28Apuntes25 de Enero de 2016
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RAEAP - NOTAS DE CLASE
Temario
1ª parte. El desarrollo del estado y la administración pública
Tema 1. Horda, clan, tribu. La organización política primitiva
Cuadro tomado parcialmente de Jared Diamond: Guns, germs and steel.
Horda | Tribu | Jefatura | Estado | |
Miembros | ||||
Nº de personas | Decenas | Centenares | Millares | + de 50.000 |
Modo de asentamiento | Nómada | Fijo (una aldea) | Fijo (Una o más aldeas) | Fijo (pueblos y ciudades) |
Base de las relaciones | Parentesco | Clanes basados en parentesco | Clase y residencia | Clase y residencia |
Etnias/lenguas | 1/1 | 1/1 | 1/1 | 1 o más |
Gobierno | ||||
Toma de decisiones | Igualitaria | Igualitaria u “hombre grande” | Centralizada, hereditaria | Centralizada |
Burocracia | No | No | No, o 1 o 2 niveles | Sí, muchos niveles |
Monopolio de la violencia | No | No | Sí | Sí |
Resol. de conflictos | Informal | Informal | Centralizada | Leyes, jueces |
Asentamiento jerarquizado | No | No | No/Aldea principal | Capital |
Economía | ||||
Produc. alimentos | No | No/Sí | Sí/Intensiva | Intensiva |
División del trabajo | No | No | No/Sí | Sí |
Intercambios | Recíprocos | Recíprocos | Redistribución (tributos) | Redistribución (impuestos) |
Control de la tierra | Horda | Clan | Jefe | Varios |
Sociedad | ||||
Estratificada | No | No | Parentesco/estamentos | Estamentos/clases |
Esclavitud | No | No | Pequeña escala | Gran escala |
Arquitectura pública | No | No | No/Sí | Sí |
Alfabetización | No | No | No | A menudo |
La división social del trabajo se incrementa de modo constante, no a saltos.
Tema 2. Formas políticas de la antigüedad: Egipto, Mesopotamia y extremo Oriente.
-Qué lleva a una horda a transformarse en tribu, en jefatura, en estado o en civilización se manifiesta en qué ámbitos de gestión asume la administración: 1) ejército, guerra y defensa de fronteras, 2) recaudación de tributos y finanzas públicas, 3) ceremonial y clero, 4) administración de justicia, 5), obras públicas, 6) producción de alimentos, 7) moneda, 8) pesos y medidas, 9) censo, 10) mercados, 11) ciencia, 12) relaciones internacionales, 13) educación, 14) salud, 15) bienestar social, 16) comunicaciones, etc.
La administración egipcia
Faraón
Concentra todos los poderes. Nombra y destituye libremente a los funcionarios. Arbitra las disputas entre los grandes jerarcas de la burocracia estatal.
Administración civil
- Los visires: al frente de la admón. hay dos visires, uno para el norte y otro para el sur. Igual responsabilidad, dirigen todo el aparato del estado en su región
- Las provincias: el país estaba dividido en provincias al frente de las cuales hay un gobernador (hatia) nombrado por el visir.
Órganos
Casa del oro (finanzas y recaudación de impuestos)
Casa del registro (Custodia los títulos de propiedad y la documentación para juicios)
Trabajos públicos (Canales, rutas para caravanas, templos, etc.)
Patrimonios (Dirige grandes propiedades agrícolas del faraón y economía del estado)
Administración de justicia (Con tribunales centrales)
Ejército (Custodia de fortalezas, instrucción)
Países extranjeros (Relaciones exteriores y gobierno de provincias asiáticas)
Tema 3. El origen del estado occidental: Grecia y Roma
GRECIA
-Condiciones sociales y económicas:
1. Conjunto de ciudades-estado con vínculos culturales entre sí
2. Administración por asamblea de ciudadanos (no esclavos ni mujeres).
3. Mutabilidad de los sistemas de gobierno, inestabilidad por guerras
Monarquía (degenera en tiranía)
Aristocracia (degenera en oligarquía)
Democracia (degenera en demagogia)
-Organización de la administración griega (Atenas de Pericles)
-Ecclesia (asamblea). Miembros: ciudadanos mayores de 20 años (servicio militar). Se reunía entre 10 y 40 veces al año. Elegían magistrados, controlaban la provisión de grano, la seguridad pública, las amenazas interiores y exteriores, etc. Había asambleas menores para cuestiones religiosas, internacionales, administrativas...
-Boulé (consejo). Compuesto por 500 miembros elegidos por sorteo, ciudadanos mayores de 30 años. Cargos rotatorios y no renovables. Controlaba los fondos públicos y la administración cotidiana.
-Heliea (jurado popular). Ciudadanos mayores de 30 años. Escuchaban a las partes y votaban la resolución.
-Areópago (asamblea de notables), se componía de todos los antiguos arcontes. Fue perdiendo poder según avanzó la democracia, quedando como tribunal para causas criminales.
-Arcontes (triunvirato). Al principio gobernaban con carácter vitalicio, luego por períodos de diez años y finalmente de uno. Arconte epónimo (derecho de familia y sucesiones, protección de clases débiles y organización de los coros del teatro. Arconte basileus (funciones religiosas). Arconte polemarca (autoridad militar, que luego pasó a los estrategos, y jurisdicción sobre los no ciudadanos). Luego se añadieron otros 6 arcontes (revisión legislativa, autoridades judiciales, etc. Con el tiempo fueron elegidos por sorteo.
-Colegio de estrategos. Dirección militar y finanzas. Cargo más importante, limitado por la Ecclesia.
-Había otros funcionarios menores responsables del comercio, la administración de justicia en asuntos menores, la seguridad ciudadana. Y escribas, archiveros, etc.
Tras Pericles, todos los cargos (menos arcontes y estrategos) recibían un salario.
-
ROMA
-Condiciones sociales y económicas:
1. Sostenibilidad del estado basada en la supremacía militar
2. Desigualdad formal y material de derechos: esclavitud, patriciado (frente a la plebe), clientelismo.
3. Falta de profesionalización estable del funcionariado
-Etapas en los sistemas de gobierno
Monarquía
República
Imperio
-Organización de la administración romana
-Asambleas: formalmente no están institucionalizadas. Eligen magistrados, aprueban leyes, declaran guerras, etc. Organizadas sobre la base de clanes, organización militar (centurias) o tribus.
-El senado, compuesto por patricios, decide en cuestiones de interés público (auctoritas), controla el presupuesto y aprueba gastos, designa gobernadores. La asamblea de los tribunos, con el tiempo, equilibra la función del senado como una cámara baja.
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