Seminario

Índice

Introducción……………………………………………………………………………………1

Objetivos …………………………………………………………………………………........3

Hipótesis……………………………………………………………………………………….4

Justificación……………………………………………………………………………………5

CONTENIDO:

Capítulo I: Marco conceptual………………………………………………………………..6

Capítulo II: Antecedentes de la infraestructura de prevención y protección de los desastres naturales……………………………………………………………………………12

Capitulo III : La prevención de los desastres naturales en el contexto internacional ….16

Capitulo IV : Programa de prevención , atención y reconstrucción en desastres naturales en México. EL FONDEN…………………………………………………………..22

Conclusión…………………………………………………………………………………….35

Operacionalización de variables ……………………………………..…………………….37

Bibliografía ……………………………………………………………………………………38

Anexos………………………………………………………………………………………...39

INTRODUCCION

El fondo de desastres naturales (FONDEN) es un instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, a trevés de las reglas de operación del propio Fondo y de los procedimientos derivados de las mismas, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos ordenes de gobierno, que tiene como finalidad, bajo los principios de corresponsabilidad, complementariedad, oportuna y transparencia, apoyar a las entidades federativas de la Republica Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la administración pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural, de conformidad con los parámetros y condiciones previstos en sus Reglas de operación,

El objetivo del FONDEN es atender los efectos de Desastres Naturales, imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las dependencias y entidades paraestatales, así como de las Entidades Federativas.

Está integrado por los siguientes instrumentos financieros> El Fondo para la Atención de emergencias FONDEN, el Programa de Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 del presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal y por el fideicomiso Fondo de Desastres Naturales.

La ejecución tanto del programa Fondo de Desastres Naturales como del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, así como los recursos que otorgan se regulan por lo establecido en sus reglas de generales del Fondo de Desastres Naturales, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) el 3 de diciembre de 2010, bajo el título de ‘‘Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Generales del Fondo de Desastres Naturales ’’.

En cuanto al Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN, su mecánica operativa esta prevista en el acuerdo ‘‘Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la atención de Emergencias FONDEN’’, publicado en el D.O.F. el 3 de julio de 2012.

La secretaría de gobernación (SEGOB) es la encargada de dar seguimiento al destino de los recursos, no obstante, la auditoria federal del congreso de la unión ha arrojado números negativos, ante el desvió de recursos, por lo cual el programa, que dentro del comprende la construcción de obras, tales como puentes, caminos dañados, presas, colectores pluviales, gaviones, etc., se ve mermado el cumplimiento de sus objetivos.

No obstante, la operación de las normas que rigen este programa son meramente absurdas al precisar que los recursos para las obras de construcción de un desastre se operan un año después pasado el fenómeno meteorológico, lo cual dejara incomunicados a los habitantes de una población que durante un desastre natural pudiesen quedar incomunicados y aislados por el colapso de un puente o el deterioro de un camino.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Determinar el impacto FONDEN (Fondo Nacional De Desastres Naturales) y sus limitaciones en la obtención de recursos para la reconstrucción de los municipios afectados por los fenómenos hidrometeorológicos durante el ultimo lustro en la Republica Mexicana.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Conocer atraves de la información documental el proceso para la obtención de los recursos económicos del programa FONDEN (Fondo Nacional De Desastres Naturales).

 Identificar el impacto social del programa en los últimos cinco años, en el desarrollo social de los municipios afectados por desastres metereologicos, de tipo hidrológico.

 Identificar los organismos y el marco legal encargado del manejo de los recursos destinados a la reconstrucción de obras publicas afectadas

.

Determinar que la limitante del tiempo, debe de ser acotada para un proceso mas rápido de reconstrucción.

Proponer al H. Congreso de la Union reformar reglas de Operación del FONDEN para la agilización del proceso de reconstrucción.

HIPOTESIS

1) Las entidades Federativas no destinan recursos etiquetados específicamente para la prevención de desastres naturales y mantenimiento de puentes, carreteras, etc., hacerlo implicaría un gran ahorro a la Nacion.

2) La atención en el rubro del tratamiento de los cauces y las riveras de los ríos permitirían que contengan un mayor volumen de agua y se eviten inundaciones severas.

3) La planificación por parte de ls empresas constructoras de unidades habitacionales de no poner en riesgo los hogares debido a asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo, lo cual resulta una inversión obsoleta.

4) El mantenimiento en lops caminos rurales de terracería donde por falta de cuentas bien formadas los caminos terminan siento partidos, agrietados , inaccesibles y muy costosos el engravado. ($100,000.00 el kilometro).

5) Reformar las reglas de operación del FONDEN, donde debería incluir obras de prevención en zonas de alto riesgo, mayor agilización de los recursos para su aplicación inmediata en las zonas devastadas y el seguimiento del cumplimiento dde la ejecución de las obras aprobadas para los municipios.

JUSTIFICACION

Los desastres hidrometereológicos devastan comunidades, incomunican, limitan su acceso y en cierto punto crítico hacen imposible desalojar a los habitantes.

El problema, la falta de infraestructura que permita acceso de manera inmediata y sin limitación alguna a los puntos más críticos de la contingencia.

La ingeniería civil y su papel actuante dentro de los procesos de la construcción de las obras necesarias debe ser el detonante para evitar que se den este tipo de situaciones.

El programa FONDEN, permite, que una vez declarada zona de desastre en determinado municipio, se proceda a seguir un proceso lleno de tramites burocráticos, los cuales pueden llegar a ser obsoletos al deber bajarse los recursos de manera inmediata para comenzar la reconstrucción en las obras dañadas, y en su caso considerar la construcción preventiva dentro de las reglas de operación del FONDEN, lo cual aun no está considerado.

Por lo anteriormente expuesto se considera que el programa FONDEN debe considerar la ejecución inmediata de los recursos necesarios para prevenir y en su caso de manera eficiente, agilizar para que se reconstruyan los puntos de devastación de los desastres naturales y no esperar un año como lo marca actualmente.

El presente informe servirá de base para llevar a cabo una propuesta de revisión y corrección de las reglas de operación del FONDEN, sobre todo la rama de la construcción actúa, ya que la devastación implica la reconstrucción y la prevención de estos sucesos.

CAPITULO I:

MARCO

CONCEPTUAL

MARCO CONCEPTUAL

GLOSARIO DE TERMINOS

I. Fenómenos Geológicos

a) Sismo1: También conocido como temblor o terremoto es el fenómeno geológico que tiene su origen en la capa externa del globo terrestre y que se manifiesta a través de vibraciones o movimientos bruscos de la superficie de la Tierra. Los sismos se generan cuando los esfuerzos de deformación sobrepasan la resistencia de las rocas, produciéndose una ruptura violenta y la liberación repentina de la energía acumulada. Esta es irradiada en forma de ondas que se propagan en todas direcciones a través del medio sólido de la Tierra y que se conocen como ondas sísmicas.

b) Erupción volcánica2: Es la emisión a través de volcanes o fisuras,

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