Curso De Derecho Aduanero

GUÍA DE ESTUDIO SOBRE EL DERECHO ADUANERO.

EL COMERCIO INTERNACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El artículo 131 constitucional establece:

Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen

o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar

en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación

en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su

procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el

Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del

artículo 117.

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar,

disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación,

expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y

para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,

artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior,

la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar

cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al

Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso

que hubiese hecho de la facultad concedida.

Artículo 89: Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

…

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y

fronterizas, y designar su ubicación.

Artículo 73:

El Congreso tiene facultad:

…

XXIX. Para establecer contribuciones:

1o. Sobre el comercio exterior; …

Artículo 117:

Los Estados no pueden, en ningún caso:

…

IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la

salida de él, a ninguna mercancía nacional o extranjera.

VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros,

con impuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera

inspección o registro de bultos o exija documentación que acompañe la

mercancía.

VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen

diferencias de impuestos o requisitos por razón de la procedencia de mercancías

nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la

producción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta

procedencia.

…

CONCEPTO DE DERECHO ADUANERO.

Es el conjunto de instituciones y principios que se manifiestan en normas

jurídicas que regulan la actividad aduanera del estado, las relaciones entre el

estado y los particulares que intervienen en dicha actividad, la infracción a esas

normas, sus correspondientes sanciones y los medios de defensa de los

particulares frente al estado.1

La actividad aduanera es aquella que realiza o ejecuta el estado, consistente

el fijar lugares autorizados para permitir el ingreso a territorio nacional o la salida

del mismo de bienes o cosas, medios de transporte y personas; ejecutar y verificar

los actos y formalidades que deben llevar a cabo ante la aduana todas las

personas que intervengan en esas actividades de ingreso, tránsito o salida del

territorio nacional; exigir o verificar el cumplimiento de las obligaciones y requisitos

establecidos por las leyes y otros ordenamientos para permitir dichas entradas y

salidas por las fronteras de su territorio; establecer y ejecutar actos de control

sobre los bienes o cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su

estancia en territorio nacional o en el extranjero.2

El derecho aduanero es el conjunto de normas jurídicas que regulan, por

medio de un ente administrativo, las actividades o funciones del estado en relación

con el comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes

regímenes al o del territorio aduanero, así como de los medios y tráficos en que se

conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que

violen las disposiciones jurídicas.3

De la interpretación del artículo primero de la Ley Aduanera, se puede

concluir que el derecho aduanero es el conjunto de disposiciones legales y demás

ordenamientos, que regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo

de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho

aduanero y los hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida de

mercancías; estando obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones y

ordenamientos quienes introducen mercancías al territorio nacional o las extraen

1 Rohde Ponce, Andrés. Derecho Aduanero Mexicano. Tomo I, Primera Edición, Editorial ISEF, Tlalnepantla,

Estado de México, 2002, p. 55.

2 Ibídem. P. 56.

3 Carvajal Contreras, Máximo. Derecho Aduanero. Décima Quinta Edición, Editorial Porrúa, México, D.F,

2009, p. 4.

del mismo, ya sean sus propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes,

apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan intervención

en la introducción, extracción, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las

mercancías o en los hechos o actos mencionados en el párrafo anterior.

En resumen su objeto es regular:

- La entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y de

los medios en que se transportan o se conducen.

- El despacho aduanero.

- Hechos o actos que deriven de lo anterior.

- A las Personas que intervienen.

ADUANAS:

Las Aduanas son las autoridades administrativas que cuentan con facultades

y ejercen funciones, exclusivas y relativas a la introducción o salida de mercancías

del territorio nacional.

La entrada o la salida de mercancías del territorio nacional, las maniobras de

carga, descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o

desembarque de pasajeros y la revisión de sus equipajes, deberá efectuarse por

lugar autorizado, en día y hora hábil. Quienes efectúen su transporte por cualquier

medio, están obligados a presentar dichas mercancías ante las autoridades

aduaneras junto con la documentación exigible (art. 10 Ley Aduanera).

TIPOS DE ADUANAS SEGÚN SU UBICACIÓN:

- Fronterizas.

- Marítimas.

- Interiores.

En el territorio nacional existen 49 aduanas. (Reglamento interior del servicio

de administración tributaria art. 37 apartado B).

(*imagen obtenida de www.aduanas.gob.mx)

NATURALEZA JURÍDICA DE LAS ADUANAS.

El Servicio de Administración Tributaria es un órgano desconcentrado de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que para el despacho de sus asuntos

se encuentra integrado de las siguientes Unidades Administrativas Generales

(arts. 1 y 2 Reglamento Interior del SAT):

- Administración General de Aduanas.

a) Administración Central de Operación Aduanera.

b) Administración Central de Regulación Aduanera.

c) Administración Central de Planeación Aduanera.

d) Administración Central de Contabilidad y Glosa.

e) Administración Central de Investigación Aduanera.

f) Administración Central de Inspección Fiscal y Aduanera.

g) Administración Central de Asuntos Internacionales.

h) Administración Central de Competencias y Modernización Aduanera.

- Administración General de Servicios al Contribuyente.

- Administración General Jurídica.

- Administración General De Recaudación.

- Administración General de Recursos y Servicios.

- Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de la

Información.

- Administración General de Evaluación.

- Administración General de Planeación.

Dependiendo de las unidades administrativas generales, las centrales,

regionales, locales y aduanas.

DESPACHO ADUANERO (DESPACHO DE MERCANCÍAS):

El artículo 35 de la Ley Aduanera establece lo siguiente:

… se entiende por despacho el conjunto de actos y formalidades relativos a

la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de

acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el

presente ordenamiento, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y

los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las

importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como los agentes o

apoderados aduanales.

MERCANCÍAS.

Son los productos, artículos, efectos y cualesquier otros bienes, aun cuando

las leyes los consideren inalienables o irreductibles a la propiedad particular (Ley

Aduanera Artículo 2º fracción III).

La Ley de los impuestos Generales de Importación y de Exportación,

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de Junio de 2007, en su

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