Carta A Atenas

1. La ciudad no es sino una parte de un conjunto economico, social y politico que constituye la region

La unidad administrativa coincide rara vez con la unidad geografica, es decir, con la region

El cortajeo territorial administrativo de las ciudades puede haber sido arbitrario desde el principio, o haberse hecho arbitrario ulteriormente, cuando, consiguientemente a su crecimiento, la aglomeracion principal alcanzo y despues englobo a otras comunas

Esta reparticion artificial se opone a una buena administracion del nuevo conjunto. En efecto, ciertas comunas suburbanas han podido adquirir inopinadamente un valor negativo o positivo imprevisible, sea al convertirse en el asiento de lujosas residencias, sea al acoger intensos centros industriales, sea al agrupar miserables poblaciones obreras

Los limites administrativos que compartimentan al complejo urbano se vuelven entonces paralizantes

Una aglomeracion constituye el nucleo vital de una extension geografica cuyo limite no esta determinado, sino por la zona de influencia de otra aglomeracion. Sus condiciones vitales estan determinadas por las vias de comunicacion que aseguran su intercambio y la ligan intimamente a su zona particular

No se puede encarar un problema de urbanismo, sino refiriendose constantemente a los elementos constitutivos de la region y, principalmente a su geografia, llamada a representar un papel decisivo en este asunto: lineas de division de aguas, crestas vecinas que marquen un contorno natural, confirmado por las vias de circulacion naturalmente inscriptas en el suelo. Ninguna empresa puede ser considerada si no se enlaza con el armonioso destino de la region

El plan de la ciudad no es sino uno de los elementos de ese todo que constituye el plan regional

2. Yuxtapuestos a lo economico, a lo social y a lo politico, los valores de orden psicologico y fisiologico ligados a la persona introducen en el debate preocupaciones de orden individual y de orden colectivo

Aislado, el hombre se siente desarmado; por esto es que se junta espontaneamente con su grupo. Librado unicamente a sus fuerzas, no podria construir mas que su cabaña, y llevaria en la inseguridad una vida sometida a peligros y fatigas agravados con todas las angustias de la soledad

Incorporado al grupo, siente pesar sobre el la sujeccion de inevitables disciplinas, pero en cambio esta asegurado, dentro de cierta medida, contra la violencia, la enfermedad, el hambre; puede pensar en mejorar su vivienda y saciar asi su necesidad profunda de vida social

Convertido en elemento constitutivo de una sociedad que lo sostiene, colabora directa o indirectamente en las mil empresas que aseguran su vida fisica y desarrollan su vida espiritual. Sus iniciativas se tornan mas fructuosas y su libertad mejor defendida si no se detiene alli donde amenazara la de los demas

Si las empresas del grupo son sabias, la vida del individuo es por ellas ampliada y ennoblecida. Si la pereza, la tonteria o el egoismo prevalecen, el grupo, anemiado y entregado al desorden, no trae a cada uno de sus miembros mas que rivalidad, odio y desencanto

Un plan es sabio cuando permite una colaboracion fructuosa al mismo tiempo que cuida y respeta al maximo la libertad individual

Radiacion de la persona en el marco del civismo

3. Estas constantes psicologicas y biologicas sufriran la influencia del medio ambiente: situacion geografica y topografica, situacion economica, situacion politica:

a) De la situacion geografica y topografica, de la naturaleza de los elementos, agua y tierra, de la naturaleza del suelo, del clima

La geografia y la topografia representan un papel considerable en el destino de los hombres

No hay que olvidar jamas que el sol manda, imponiendo su ley a toda empresa cuyo objeto sea la salvaguardia del ser humano

Llanuras, colinas, montañas intevienen por igual para modelar una sensibilidad y determinar una mentalidad

Si el montañes baja con gusto a la llanura, el hombre de la llanura rara vez remonta los valles y dificilmente franquea las gargantas. Son las crestas de las montañas las que han delimitado las zonas de agrupamiento en que poco a poco, reunidos por costumbres y usos comunes, los hombres han ido formando poblaciones

La proporcion de los elementos agua y tierra, sea que opere en superficie, oponiendo regiones lacustres o fluviales a extensiones de estepas, sea que se exprese en espesor, dando aqui grasos campos de pastoreo, alli landas y desiertos, da forma, tambien a actitudes mentales que luego se inscribiran en las empresas y encontraran su expresion en la casa, el pueblo o la ciudad. Segun la incidencia del sol sobre la curva meridiana, las estaciones se chocan brutalmente o se suceden por pasajes imperceptibles y aunque la Tierra, en su redondez continua, de parcela en parcela, no conozca ruptura, surgen innumerables combinaciones que tienen cada una su caracter particular.

Finalmente, las razas, con sus religiones y sus filosofias variadas, mutliplican la diversidad de las empresas y proponen cada una su manera de ver y su razon de vivir personales.

b) De la situacion economica: de los recursos de la region como tambien de los contactos naturales o artificiales con el exterior.....

La situacion economica, riqueza o pobreza, es uno de los grandes resortes de la vida, cuyo movimiento determina en el sentido del progreso o de la regresion

Juega el papel de un motor que, segun la fuerza de sus pulsaciones, introduce la prodigalidad, aconseja la prudencia o impone la sobriedad; condiciona las variaciones que trazan la historia del pueblo, de la ciudad o del pais

La ciudad rodeada por una region cubierta de cultivos tiene su aprovisionamiento asegurado. La que dispone de un subsuelo precioso se enriquece con materias que le serviran de moneda de cambio, sobre todo si se encuentra dotada de una red de circulaciones suficientemente abundante para permitirle entrar en contacto util con sus vecinos proximos o lejanos. La tension del resorte economico, si bien depende en parte de circunstancias invariables, puede ser modificada a cada instante por la aparicion de fuerzas imprevistas que la casualidad o la iniciativa humanas pueden hacer provechosas o dejar inoperantes

Ni las riquezas latentes que debe quererse explotar, ni la energia individual tienen caracter absoluto. Todo es movimiento, y lo economico no es jamas, a fin de cuentas, sino un valor momentaneo

c) De la situacion politica: sistema administrativo

Fenomeno mas movil que cualquier otro, signo de la vitalidad de un pais, expresion de una sabiudaria que alcanza a su apogeo o toca ya a su decadencia......

Si la politica es por naturaleza esencialmente movil, su fruto, el sistema administrativo, posee una estabilidad natural que le permite, en el tiempo, una instalacion mas larga, y no autoriza modificaciones demasiado frecuentes. Expresion de la movil politica, su duracion esta asegurada por su propia naturaleza y por la fuerza misma de las cosas. Es un sistema que dentro de limites bastantes rigidos rige uniformemente el territorio y la sociedad, les impone estatutos, y actuando regularmente sobre todas las palancas de mando, determina en el conjunto del pais, modalidades de accion uniformes

Este marco economico y politico, aun cuando su valor este confirmado por el uso durante un cierto tiempo, puede ser a cada instante trastornado, sea en una de sus partes, sea en su totalidad. Basta a veces un descubrimiento cientifico para provocar una ruptura de equilibrio, para hacer surgir el desacuerdo entre el sistema administrativo de ayer y las imperiosas realidades de hoy

Ocurre que algunas comunidades, que supieron renovar su marco particular sean ahogadas por el marco general del pais. Este puede, por su parte, soportar directamente el asalto de grandes corrientes mundiales

No hay marco administrativo que pueda pretender a la inmutalidad

6. A traves de la historia, circunstancias particulares han determinado los caracteres de la ciudad: defensa militar, descubrimientos cientificos, administraciones sucesivas, desarrollo progresivo de las comunicaciones y de los medios de transporte (rutas de tierra, de agua, de hierro, del aire)

La historia esta inscripta en los trazados y las arquitecturas de las ciudades; lo que subsiste forma el hilo conductor que, junto con los textos y los documentos graficos, permite figurarse las sucesivas imagenes del pasado. Los moviles que dieron nacimiento a las ciudades fueron de diversa naturaleza. Tan pronto fue el valor defensivo y la cumbre de un peñasco, el meando de un rio veian nacer un burgo fortificado; tan pronto fue el cruce de dos rutas, una cabecera de punete o una bahia en una costa lo que determino la ubicacion del primer establecimiento. La ciudad era de forma incierta, mas comunmente en medio circulo o en circulo. Si se trataba de una ciudad de colonizacion, se la organizaba como un campamento, sobre ejes en angulo recto, y rodeada de empalizadas rectilineas. Todo se ordenaba alli segun la proporcion, la jerarquia y la conveniencia. Las rutas que arrancaban desde las puertas del recinto huian oblicuamente hacia lejanas metas

Aun se nota en el trazado de las ciudades el primer nucleo apretado del burgo, los recintos sucesivos y el trazado de las rutas divergentes. La gente se apeñuscaba alli, encontrando, segun el grado de civilizacion, una dosis variable de bienestar. Aqui,

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