Controversia Derecho Agrario:

El Nuevo Derecho Agrario Mexicano

Isaías Rivera Rodríguez

Síntesis

CONCEPTO

Derecho Agrario:

Conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotación de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general y, en especial, de la comunidad rural.

ÉPOCA PREHISPÁNICA

Calpulli

Estas organizaciones detentaban la posesión de cierta superficie denominada calpullalli, asignada asignada para su explotación y, por ende, para la subsistencia de cada familia, la cual tenía la obligación de cultivarla y no abandonarla, so pena de perder la parcela.

ÉPOCA COLONIAL

Mercedes Reales:

Concesión de tierras a conquistadores y colonizadores, generalmente con carácter provisional y sujetas a la ulterior confirmación por parte de la misma Corona. Los concesionarios debían acreditar los requisitos de residencia y cultivo.

La encomienda:

Eran concesiones que la Corona española otorgaba a descubridores, conquistadores, colonizadores y, en general, a todo español, consistente en la asignación de grupos indígenas a su servicio, especialmente para el trabajo agrícola de las tierras adjudicadas por merced real.

Capitulaciones:

Eran concesiones que la Corona española otorgaba a empresarios con el fin de colonizar ciertos territorios o fundar una población a cambio de entregarles en propiedad determinada cantidad de tierras.

La hacienda:

Fue el resultado de la obtención de mercedes reales y de despojos y compras simuladas a indígenas y comunidades; se distingue por el carácter económico de su explotación, estaba conformada como una eficiente empresa que producía lo necesario para su autosuficiencia y que contaba con la mayor parte de recursos naturales.

Fundo Legal

Terreno donde se asentaba la población, consistente en el casco del pueblo, con su iglesia, edificios públicos, plazas y casas de los pobladores.

El Nuevo Derecho Agrario Mexicano

Isaías Rivera Rodríguez

Síntesis

ÉPOCA INDEPENDIENTE

A partir de la Independencia, la propiedad territorial de la Nueva España pasó íntegramente a la nación, subrogándose en todos los derechos y prerrogativas por ese concepto.

Sentimientos de la nación.

Que a cada uno se le guarden las propiedades y respeten su casa como asilo sagrado señalando penas a los infractores.

Constitución de Apatzingan.

Art. 34. Todos los individuos de la sociedad tienen derecho a adquirir propiedades y disponer de ellas a su arbitrio con tal que no contravenga la ley.

Art. 35. Ninguno debe ser privado d la menor porción de lo que posea, sino que cuando lo exija la necesidad pública, pero en este caso tiene derecho a la justa compensación.

Ley de desamortización de bienes de manos muertas (1856)

Dispuso que todas las fincas rústicas y urbanas de propiedad o administradas por las corporaciones civiles o eclesiásticas fueran adjudicadas a los arrendatarios y a los que las poseyeran.  

Constitución de 1857

Art. 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causas de utilidad pública y previa indemnización. La ley determinará la autoridad que deba hacer la expropiación y los requisitos en los que ésta haya de verificarse.

Ninguna corporación civil o eclesiástica, cualquiera que sea su carácter, denominación u objeto, tendrá capacidad para adquirir en propiedad o administrar para sí bienes raíces, con la única excepción de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institución.

Ley de Nacionalización de Bienes Eclesiásticos (1859)

Mediante esta ley, los bienes del clero pasaron al dominio de la nación, excepto los destinados al culto.

Ley sobre Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos (1863)

Esta ley definió los terrenos baldíos como todos aquellos que no hubieren sido destinados al servicio público o transmitidos a persona o corporación autorizada.

Se concedió el derecho a todo habitante de la República a denunciar hasta 2,500 hectáreas de terreno baldío.

Ley de Colonización y Compañías Deslindadoras (1883)

Esta ley ordenaba deslindar, medir, fraccionar y valuar los terrenos baldíos o de propiedad nacional para promover el establecimiento de colonos. A cambio de sus tareas, las compañías obtendrían hasta una tercera parte de los terrenos o su valor.

Ley sobre Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos (1984)

Esta ley amplió la posibilidad de denunciar terrenos, ya no sólo baldíos, sino también demasías y excedencias, sin límites de extensión, lo cual aumentó aun más la reconcentración y agravó la problemática del reparto de tierra.

LA REVOLUCIÓN MEXICANA

Plan de San Luis, Francisco I. Madero (1910)

El artículo tercero proclamaba el derecho a la restitución de tierras que hubieren sido materia de despojo en violación a la Ley de Terrenos Baldíos.

Plan de Ayala, Emiliano Zapata (1911)

1. Restitución de ejidos, debían reintegrarse las tierras de que hubieren sido despojados los poblados.
2. Fraccionamiento de latifundios, se ordenaba la expropiación, previa indemnización, de un tercio de dichos latifundios para otorgar ejidos, colonias, fundos legales y campos para siembra.
3. Confiscación de propiedades, de todos aquellos que se opusieran al planpara destinarlas al pago de indemnizaciones de guerra.

Decreto del 6 de enero de 1915

1. Declara nulas las enajenaciones violatorias de la Ley de Desamortización de 1856.
2. Crea la Comisión Nacional Agraria, antecedente de la Secretaría de la Reforma Agraria.
3. Establece el derecho de los pueblos a obtener tierras para ejidos mediante la expropiación de terrenos colindantes.

Constitución de 1917

1. El dominio eminente del territorio mexicano pertenece originalmente a la nación.
2. Lo que constituye la propiedad privada es el derecho que ha cedido la nación a los particulares.
3. Dicha cesión no comprende el derecho a los productos del subsuelo, aguas o vías generales de comunicación.

ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL

Reforma Constitucional de 1992

1. Dar certidumbre jurídica en el campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
2. Capitalizar el campo; la pequeña propiedad; nuevas formas de asociación.
3. Proteger y fortalecer la vida comunal y ejidal.

Régimen constitucional de la propiedad.

1. Propiedad originaria de la nación
2. Propiedad pública
3. Propiedad privada
4. Función social de la propiedad

Texto no reformado en 1992.

1. Propiedad originaria de la nación sobre tierras y aguas.
2. Expropiación
3. Recursos naturales
4. Propiedad de la nación sobre aguas
5. Concesionabilidad
6. Justicia agraria

Texto reformado en 1992

1. Derogación de derecho de los núcleos de población de obtener dotación de tierras, supresión de la dotación de tierras y el concepto de unidad individual de dotación y supresión de la afectación con fines agrarios o de reparto, respecto de la pequeña propiedad que exceda los límites.
2. Reconocimiento constitucional pleno a la personalidad y propiedad de los ejidos y comunidades.
3. Reconocimiento pleno del derecho de cada ejidatario sobre su parcela y de las comunidades sobre su tierra comunal.
4. Autorización a los ejidatarios para transmitir libremente sus parcelas entre sí.
5. Prohibición de latifundios
6. Creación de los tribunales agrarios
7. Elevación de la Procuraduría Agraria a nivel constitucional.

LEY AGRARIA

Diario Oficial de la Federación 26 de febrero de 1992

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