Economia Chiapas

1.1. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO:

El reto del desarrollo regional

¿Cómo funciona una comunidad, nuestra ciudad, por ejemplo? A simple vista personas diferentes hacen cosas diferentes. En nuestras sociedades nos hemos dividido el trabajo: estamos especializados. Actualmente, esta especialización es tan sofisticada que nadie podría vivir sin los demás. Dependemos totalmente unos de los otros. Estamos organizados en largas cadenas productivas y de distribución. Tan largas que, con frecuencia, empiezan en lugares distantes, fuera del país, del otro lado del mundo. Lo que comemos, lo que vestimos, la casa que habitamos, el vehículo que nos transporta, las películas que nos divierten, todo nos llega gracias a la intervención de una infinidad de otros seres humanos. Para que esta compleja estructura económica en la que vivimos funcione, requerimos que cada una de las personas que interviene en al producción y la distribución de cada uno de los productos y servicios que consumimos haga su trabajo y lo haga bien. Por alguna razón esa estructura funciona, porque de alguna forma nos hemos puesto de acuerdo. De alguna forma hemos decidido que cada quién haga cosas diferentes y también cada quien esperamos que los demás hagan bien lo suyo.

Estrategia de desarrollo

Tomadas las decisiones más importantes para definir las oportunidades de desarrollo en el largo plazo y la visión para la región, la formulación de una estrategia de desarrollo es esencialmente un ejercicio técnico, que fácilmente pueden realizar equipos de especialistas.

Su formulación puede tomar la forma de planes de desarrollo o incluso de "libros blancos". Su valor y utilidad será tanto mayor, en la medida en que desde su hechura esté acompañado con acuerdos y compromisos de los diferentes sectores de la sociedad. Frecuentemente el gobierno, los empresarios, los trabajadores, los académicos, etc.

Además de los promotores de una estrategia de desarrollo para una región, la formación de un equipo de apoyo o posiblemente la agencia de promoción, son elementos necesarios para asegurar que la estrategia tome forma y tenga la continuidad necesaria.

Identificación de acciones promotoras

La estrategia de desarrollo debe definir las acciones que contribuirán a concretar las oportunidades de desarrollo y la visión para la región. Fundamentalmente se trata de los siguientes proyectos y propuestas.

(1) Proyectos de infraestructura

(2) Proyectos productivos

(3) Propuestas de políticas públicas

(4) Propuestas de reformas jurídicas

Identificación de actores clave de la sociedad y corresponsabilización

La estrategia de desarrollo necesita contar con el impulso de actores clave dentro de la comunidad. No necesariamente son políticos. Es más, con frecuencia son personajes que rehuyen los reflectores. Pueden ser empresarios, académicos o líderes sociales. Integrarlos en el grupo promotor es fundamental. Cuando este grupo está integrado correctamente y se logra que funcionen, entonces permite: 1) integrar una estrategia de desarrollo aceptable para la comunidad, 2) sumar los esfuerzos de la comunidad con un sentido estratégico, 3) asegurar la continuidad de la estrategia de desarrollo 4) neutralizar desviaciones originadas en políticos y gobiernos.

En Chiapas hay una estrategia de desarrollo que hay que continuar

Las regiones de México, no pueden esperar simplemente a que el desarrollo “les llegue”. Tampoco corresponde solamente a sus políticos traer las grandes ideas y los proyectos para que le vaya mejor; aunque puedan, seguramente tienen otras motivaciones e intereses. Los gobiernos vienen y van; son las empresas con sus trabajadores, son los investigadores, los maestros y las organizaciones de la sociedad los que quedan. Por eso es la comunidad, la sociedad la que debe tomar en sus manos su desarrollo.

Probablemente esta es la razón para que alguien afirmara que la política es demasiado importante como para dejársela a los políticos. Porque la política en sus manos sólo sirve para generar poder. En cambio, en manos de la sociedad –a través del diálogo social que se traduzca en procesos de desarrollo regional sostenidos y acelerados– sirve para generar progreso que alcance a todos.

1.1.1FACTORES QUE DETERMINAN LA ADOPCION DE UNA ESTRATEGIA:

1.1.2 CONCEPCIONES QUE ESTAN EN LA BASE DE LA ESTRATEGIA.

LAS CONCEPCIONES SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL

PREVALECIENTES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES

DEL SUR-SURESTE

Como reconocemos que el desarrollo regional no es un proceso espontáneo, sino

que más bien es un proceso que responde a la concertación entre variados actores

y agentes políticos y socioeconómicos y a la concepción que éstos exponen

sobre el mismo, entonces la planeación adquiere un papel relevante en las estrategias

que pretenden incidir en la dirección y gestión de las actividades económicas

en el territorio. Por un lado, la planeación expresa la convergencia en torno a

cierta manera de pensar –teórica o políticamente– la estructuración y modelación

de una sociedad; y, por otro, plasma las estrategias que el sector público adoptará

para intervenir y fomentar el desarrollo. Así pues, las políticas públicas son la

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DIAGRAMA N.º 1

Configuración de las concepciones sobre el desarrollo regional:

relación orgánica entre los factores exógenos y los espacios locales

Elaboración propia

síntesis de la conciliación que emprenden –en el marco de un determinado contexto

nacional e internacional y de la construcción histórica de la identidad regional–

los actores gubernamentales con los actores socioeconómicos y demás grupos

de presión y fuerzas sociales opositoras (véase diagrama 1), de las concepciones

que predominan sobre la manera en que se construyen los mercados y se

fomenta el proceso de desarrollo, y los objetivos y estrategias que se establecen

para esto último. Más aún, en el diseño de las políticas públicas y en la configuración

de las concepciones sobre el desarrollo que en ellas predomina, inciden

agentes externos como los organismos internacionales –estrategias como el Plan

Puebla-Panamá fueron promovidas desde entidades como el BID y la CEPAL–, los

consultores que colaboran con éstos y con los gobiernos nacionales, así como el

debate académico suscitado dentro de universidades influyentes en torno a los

estudios sobre el desarrollo, la planeación y la gestión pública.

Dentro de las políticas públicas diseñadas e implementadas –desde que se

anunció el Plan Puebla-Panamá– en las entidades federativas del Sur-Sureste

mexicano predominan variadas concepciones sobre el desarrollo regional. Dichas

concepciones, en su mayoría, se corresponden con las esbozadas en los planes

y programas diseñados por el gobierno federal, y se inspiran también en

planteamientos sobre lo local expresados en documentos estratégicos de organismos

internacionales que promueven la armonización y estandarización de

políticas públicas.

Es importante destacar que todo concepto enmarcado en alguna formulación

teórica más amplia relativa al proceso de desarrollo tiene, explícita o implícitamente,

propuestas o estrategias de política pública. Es más, dichos conceptos,

muchas veces difundidos por organismos internacionales y apropiados

por las políticas públicas de alcance nacional, expresan la forma como se

piensa el ejercicio de las intervenciones del sector público en el proceso de

desarrollo y las estrategias que se adopten para ello.

En las políticas públicas locales revisadas se observa que el concepto de

desarrollo sustentable es el más extendido y compartido entre ellas. Esto se relaciona

con el cuestionamiento de las estrategias que privilegiaron la función

extractiva y de explotación de los recursos naturales en las regiones del Sur-

Sureste. La democratización de los sistemas políticos locales aparece como otra

de las prioridades gubernamentales, y más aún si se considera la tensión sociopolítica

y la crisis de representatividad vivida en algunas entidades federativas.

En materia de política social, la formación y expansión de capacidades, en el

marco de un nuevo asistencialismo focalizado y compensatorio, se presenta

como una prioridad que privilegia la atención a los grupos sociales en condiciones

de pobreza extrema. La recurrencia al concepto de equidad de género y

192 Isaac Enríquez Pérez

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CUADRO N.º 1

Constructos teóricos que sustentan las concepciones sobre el desarrollo

regional en las políticas públicas locales

Conceptos básicos Argumento principal

Teoría general de sistemas En el ordenamiento territorial esta teoría logra plasmar

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