Las características de la formulación de políticas de Xi Jinping sobre los asuntos de Taiwán

# **Las características de la formulación de políticas de Xi Jinping sobre los asuntos de Taiwán: el conflicto entre institucionalización y centralización**

## **1. Introducción**

Este artículo tiene como objetivo resumir la evolución de la formulación de políticas del Partido Comunista Chino (PCCh) hacia Taiwán, analizar la dinámica de la política interna de la República Popular China (RPC) y las relaciones a través del Estrecho que han llevado a esta evolución, y luego discutir las características particulares de la formulación de políticas del régimen de Xi Jinping sobre los asuntos de Taiwán. Bajo el predecesor de Xi Jinping, Hu Jintao, las relaciones económicas y culturales a través del Estrecho de Taiwán se estrecharon rápidamente. Como resultado de la “institucionalización” de la relación, los actores involucrados en la ejecución de la política tendieron a aumentar y pluralizarse. Desde la inauguración del régimen de Xi Jinping, ¿qué tipo de transformación ha tenido lugar en las organizaciones involucradas en la política y la formulación de políticas hacia Taiwán?

Para el PCCh, su relación con Taiwán es el área política más crítica relacionada con la “reunificación” nacional de la República Popular China. Por esta razón, para explicar la política del PCCh sobre los asuntos de Taiwán, la mayoría de los académicos tienden a centrarse en las palabras y los hechos de su principal líder [1](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0001) . Si bien este es un enfoque efectivo, también es interesante que a medida que la interacción de China continental con Taiwán se vuelve más activa, una variedad de grupos de interés involucrados en la investigación, coordinación e implementación de políticas han tenido un efecto en su política sobre los asuntos de Taiwán. Además, dado que las relaciones a través del Estrecho han cambiado drásticamente desde que Xi Jinping asumió el cargo, el proceso de formulación de políticas sobre los asuntos de Taiwán ahora está cambiando aún más.

Los cimientos del proceso de formulación de políticas del actual PCCh sobre los asuntos de Taiwán se establecieron en las décadas de 1980 y 1990. Posteriormente, hacia el año 2000, se publicaron algunos estudios sobre el proceso. Michael D. Swaine analizó el proceso de formulación de políticas del PCCh sobre los asuntos de Taiwán desde 1978 hasta 2000 y señaló que aunque los principales líderes como Deng Xiaoping y Jiang Zemin desempeñaron un papel decisivo en la determinación de la política del PCCh sobre los asuntos de Taiwán, el proceso de elaboración de políticas se estaba volviendo más burocrático, pragmático y basado en el consenso, al igual que en otras áreas de política [2](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0002) . Además de la conclusión de Swain, un estudio de George Tsai W. señaló que los círculos informales de formulación de políticas fuera de este proceso también juegan un papel importante en la formulación de políticas hacia Taiwán [3](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0003). Durante este período, la Oficina de Investigación de la República de China (ROC) publicó una descripción general de los órganos de formulación de políticas del Partido Comunista [4](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0004) . El autor de este libro, Jui-Hua Kuo, señaló en su tesis doctoral que esta transición en las organizaciones y procesos de formulación de políticas se basa en la percepción que tiene China del problema de Taiwán [5](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0005) .

Con base en los estudios anteriores, este documento se centrará en el proceso de formulación de políticas de Xi Jinping sobre los asuntos de Taiwán y discutirá cómo las organizaciones y los procesos de toma de decisiones involucrados han cambiado o no con respecto a su predecesor, Hu Jintao. En primer lugar, este documento resumirá la organización y el funcionamiento principales de la formulación de políticas del PCCh sobre los asuntos de Taiwán, que se estableció en las décadas de 1980 y 1990. La segunda sección analiza cómo se han institucionalizado las organizaciones y los procesos, ya que las plataformas de intercambio entre el PCCh y el Kuomintang (KMT) han coexistido con las relaciones intergubernamentales durante la era Hu Jintao. Finalmente, la tercera sección discutirá cómo ha cambiado la formulación de políticas del PCCh sobre los asuntos de Taiwán desde la toma de posesión de Xi Jinping en 2012.

Este documento destaca que el poder está concentrado en Xi Jinping, lo que se refleja en el manejo de los asuntos de Taiwán. El trasfondo de esta mentira es la interacción de tres factores; 1) la centralización de la toma de decisiones en manos de Xi Jinping en todo el PCCh, 2) el declive relativo de las funciones de los órganos de administración de políticas, como la Oficina de Asuntos de Taiwán (TAO) y el Pequeño Grupo Líder de Asuntos de Taiwán (TALSG) como resultado de la falta de comunicaciones a través del Estrecho, y 3) el papel cada vez más activo de algunas áreas locales como Fujian en los asuntos de Taiwán, junto con el papel decreciente de otras. Las fuentes en las que se basa el análisis de este estudio son literatura secundaria, como artículos de periódicos y artículos de revistas, además de políticas oficiales o declaraciones de figuras clave publicadas por los ministerios pertinentes o Xinhua.

## **2 Proceso tradicional de formulación de políticas sobre los asuntos de Taiwán**

El marco de la organización involucrada en la formulación de políticas actual sobre los asuntos de Taiwán se completó durante las décadas de 1980 y 1990. El estudio de Swain señaló que el aparato político chino relacionado con los asuntos de Taiwán se puede dividir en cuatro áreas políticas separadas pero interrelacionadas, cada una definida por un conjunto distinto de funciones políticas: formulación y supervisión de políticas, administración e implementación de políticas, coordinación y supervisión de políticas, y investigación y análisis ( [Figura 1](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#f0001) ) [6](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0006) . Otros estudios sobre el proceso de formulación de políticas en los asuntos de Taiwán también dividen generalmente el proceso en cuatro áreas, aunque han nombrado cada proceso de forma ligeramente diferente.

Figura 1. El aparato político chino relacionado con los asuntos de Taiwán.

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El TALSG a menudo juega un papel central en la coordinación y supervisión de políticas. La membresía ha encarnado las áreas críticas de la política sobre los asuntos de Taiwán en cada época. Una organización considerada precursora del TALSG ha existido dentro del PCCh desde la década de 1950. Después del estancamiento de los asuntos de Taiwán durante la Revolución Cultural, en enero de 1979, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional emitió un “Mensaje a los compatriotas en Taiwán”. En 1981, Ye Jianying propuso nueve principios para la “reunificación pacífica” con Taiwán. Luego, las operaciones del PCCh en los asuntos de Taiwán comenzaron con seriedad y sus objetivos se expandieron de las élites del KMT a los “compatriotas en Taiwán”. En cuanto a los medios de manipulación, a las tradicionales operaciones militares y políticas se sumaron los intercambios económicos. Bajo estas circunstancias,[7](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0007) .

Aunque no se conocen todos los miembros del TALSG en la década de 1980, Yang Shangkun, quien se convirtió en sucesor de Deng Yingchao, se ha desempeñado como líder del pequeño grupo desde 1987. Liao Chengzhi y Wu Xuejian se convirtieron en líderes adjuntos, y Yang Side, quien estaba bien versado en asuntos de inteligencia, era el jefe de la oficina. En la década de 1990, bajo el liderazgo de Jiang Zemin, la selección del personal de TALSG comenzó a convertirse en una rutina. Desde la era de Jiang Zemin, el Secretario General del PCCh siempre ha sido el jefe del TALSG. El vicepresidente de la Comisión Militar Central (CMC), el jefe adjunto del Estado Mayor del EPL, el jefe del Departamento de Trabajo del Frente Unido (UFWD), el jefe del Departamento de Seguridad Nacional (NSD) y el jefe de la TAO han sido nombrados constantemente como miembros del TALSG [8](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0008). Sin embargo, algunos nombramientos parecen haber reflejado fuertemente la voluntad de Jiang Zemin, como Qian Qichen, quien apoyó la diplomacia durante la era de Jiang Zemin, sirviendo como subjefe, y Zeng Qinghong, la mano derecha de Jiang Zemin, sirviendo como secretario general. Además, como se discutirá más adelante, la influencia del presidente de ARATS en Jiang Zemin no puede ser subestimada [9](https://www.tandfonline.com/doi/10.1080/24761028.2023.2177094#en0009) . (tabla 1)

**Tabla 1. Miembros de TALSG desde 1993.**

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