DERECHO ADMINISTRATIVO II

Derecho Administrativo 2

Tema 1 Actividad Administrativa

        Dentro de la estructura orgánica del poder público nacional existen 3 tipos de funciones:

• Funciones administrativas : cualquier actividad que realiza el estado.
• Funciones legislativas
• Funciones jurisdiccionales

Los entes del estado de la administración publica realizan funciones administrativas.

Función administrativa : actividad que practica el estado para cuidar de modo inmediato los intereses públicos.

 Criterio orgánico : actividad que realiza el estado. ( sujeto)

Criterio material : contenido , satisfacción del interés público colectivo.

¿ Qué es un acto administrativo?

        Art 7 L.O.P.A : “ Se entiende por acto administrativo , a los fines de esta Ley , toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley , por los órganos de la administración pública “ .

        Si agregamos en ejercicio de la función administrativa tendría criterio orgánico y material . Orgánico por cuanto se refiere al sujeto y material porque se refiere al contenido que seria el ejercicio de una función administrativa.

¿ Por qué son administrativos?

        Porque existen otros actos y funciones que no son administrativas.

¿ Un juez produce funciones o actos administrativos?

        Si produce actos administrativos , cuando manejan presupuestos del tribunal , materiales para los tribunales , control de personal.

Acto Administrativo:  Toda declaración emanada por órganos de la administración publica en ejercicio de la función administrativa.

        Todos los órganos producen actos administrativos. Ej : renovar personal , etc.

¿ Cuándo un particular compra un vehículo es un acto administrativo?

        NO

 Cuando un poder compra vehículos si es acto administrativo

Cuando se sanciona a alguien es un acto administrativo unilateral pero no todos lo son pueden existir actos bilaterales como los convenios que requieren el consentimiento de ambas partes

Ej : un reglamento  tiene efectos generales pero también cuando se aplique a una persona tendrá efectos individuales

Dromin : El acto administrativo es un medio medio jurídico en el cual el estado expresa su voluntad.

Clasificación de los actos administrativos.

Origen

1. Actos simples : cuando depende solamente de una persona.
2. Actos complejos : cuando es aprobado por varias personas o por la mayoría de una junta directiva.

Efectos :

1. Actos favorables : cuando se reconoce un derecho. Ej : se otorga un ascenso.
2. Actos desfavorables .  EJ : una destitución , cierre de un local , sanción , etc.

Contenido

1. Constitutivo : siempre será favorable o desfavorable. Ej : crean un impuesto : simple , desfavorable y constitutivo.
2. Declarativo : mantienen una situación existente. Ej :  se fija el horario de atención al publico. Acto declarativo : porque no es favorable ni desfavorable.

Forma

1. Expreso : se manifiesta de manera formal escrito Ej : una destitución . Simple , desfavorable , constitutivo , expreso.  
2. Presunto : no hay acto , se presume que hay acto. Aquel producto de la falta de respuesta de la máxima autoridad.

Vinculación con la norma

1. Reglados : cuando el acto esta dando cumplimiento a la norma Ej : una jubilación es un acto simple , favorable , constitutivo , expreso , reglado.
2. Discrecional : la misma norma te la opción EJ : una jubilación dice la administración que se podrá acomodar el sueldo producto de la inflación.

Por su destinatario :

1. Singular : va dirigido a una persona : Ej : votan a Pedro Perez es : simple , constitutivo , desfavorable , expreso , reglado y singular.
2. Plural : número indeterminado de personas.

Acto interno : dentro de la organización

Acto externo : una ley

Finalidad

1. Actos preparatorios : aquellos que no ponen fin al procedimiento administrativo. Ej : un aviso de prensa
2. Actos definitivos :  es el acto que produce un efecto jurídico.
3. Actos preparatorios con fuerza definitiva : es un acto que lesiona o legitima un derecho. Ej : procedimiento  de concurso se descalifican a unos y continúan otros. Es un acto preparatorio con fuerza definitiva para la persona descalificada puesto que se lesiona un interés de esta.
4. Actos de ejecución : aquel que se materializa con la ejecución del acto , se dice que hay acto.  Ej : una notificación de despido de institución. Su notificación produce la ejecución del acto.

Estructura  del acto administrativo :

1. Elemento subjetivo : El sujeto , o la persona que emite un acto administrativo deberá tener la CAPACIDAD para ello.

Capacidad  :  aptitud legal del funcionario que emite un acto administrativo , el funcionario solo puede realizar aquellos actos que la ley faculta.

       Competencia : - la competencia no se presume  - sentido general – se pueden transferir por delegación , desconcentración y descentralización.

1. Jerárquica : las competencias se distribuyen de acuerdo  a la estructura orgánica.
2. Funcional : tiene que ver con la función o competencia que tiene atribuido un funcionario.
3. Territorial : atribuida por la aptitud para actuar en determinada zona geográfica del país , la competencia es expresa , no se presume. Ej: quitar una vallas publicitarias en la zona occidental del país , deberán hacerlo las autoridades regionales . Un matrimonio en el estado sucre deberán aprobarlo las autoridades locales.

Desconcentración

        (Nivel macro) Transferencia de competencia de un mismo órgano , mediante la creación de unidades desconcentradas. Ej : El MINFRA crea unidades desconcentradas , MINFRA Zulia , para atender casos de esa entidad pero con el poder en la sede principal. EJ : El CNE en Caracas , pero también existen oficinas regionales que no son autónomas es el mismo órgano.  

        ( Nivel micro) El ministro transfiere competencias a cada uno de los encargados de los diversos departamentos del ministerio EJ : la parte legal , al consultor jurídico.

Descentralización

        Transferencia de competencias de un órgano distinto al que se transfiere EJ: gobernaciones , alcaldías.  Ej : cuando un ministerio crea entes descentralizados, Ministerio de Energía y Minas crea PDVSA

Delegación

        Transferencia para realización de un determinado acto , delegación de firmas , es temporal a diferencia de descentralización y desconcentración . La responsabilidad del que ha delegado la firma en la resolución se deberá indicar si actua como delegado  de firma o de atribución.

Delegación intersubjetiva . Art 33 L.O.A.P

        Establece que la administración pública podrá delegar las competencias otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente , de conformidad con los lineamientos de la planificación centralizada.

Delegación interorganica : Art 34 L..O.A.P

        La presidenta o presidente de la republica , la Vicepresidenta ejecutiva o vicepresidente ejecutivo , las ministras o ministros, las viceministras o vice ministros , las gobernadoras ( es ) , alcaldesas ( es) y los superiores jerarquicos de los entes de órganos y entes de la administración publica , asi como las demás funcionarias y funcionarios superiores de dirección podrán delegar las atribuciones que les estén delegadas por ley a los órganos y funcionarios bajo su dependencia asi como la firma de documentos en funcionarias o funcionarios adscritas a los mismos.

Encomienda de gestión : Art 38 L.o.a.p

        Se produce cuando los órganos administrativos o las entidades de derecho público encargan a otros órganos o entidades de la misma o distinta administración , el ejercicio o gestión de actuaciones materiales que estén implícitas en su competencia.

Avocación  art 41 L.O.A.P

        Consiste en que la máxima autoridad decide tomar un caso correspondiente a un ente inferior . Es la traslación del ejercicio de la competencia para resolver un asunto concreto desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior.

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