Organización Y Métodos En La Administración Pública

“ORGANIZACIÓN Y METODOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA”

Gustavo Quiroga Leos

1. INTRODUCCIÓN

En toda organización destinada a la prestación de servicios o satisfactores se requiere una permanente revisión del objetivo, metas, políticas, procedimientos, estructuras y sistemas de programación y control de actividades.

Según el autor la administración pública realiza tres actividades fundamentales: mantener el orden público, satisfacer las necesidades de la población y conducir el desarrollo económico y social. Los problemas de la organización (política, privada, pública y social o cultural):

Estructural.

División del trabajo.

La especialización.

La jerarquía.

La coordinación.

Funcional.

Planear.

Organizar.

Dirigir.

Evaluar.

Controlar sus actividades.

La administración pública, no pierde su especificidad, es decir, no pierde el carácter político que le atribuye su pertenencia al Estado, ni el carácter social que le confiere el estar al servicio de la sociedad.

2. DESARROLLO

Actualmente, casi no existe sector de actividad en el cual no esté presente el Estado. La creciente intervención del Estado en las diversas actividades que conforman al país, ha hecho surgir una inmensa y compleja administración pública. Para que el Estado asuma su nuevo papel de orientador y promotor del desarrollo necesita contar con una administración pública moderna, es decir, una administración pública con una mentalidad de innovación y de cambio, con técnicas administrativas específicas y acordes con el avance tecnológico general, con estructuras y procedimientos adecuados y servidores públicos capacitados.

LA MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

Es un proceso técnico administrativo permanente que incluye la introducción de cambios normativos en áreas de las dependencias públicas que generan la necesidad de crear o reformular las estructuras organizacionales y los procesos de trabajo, y de cambiar las actitudes y comportamientos de los servidores públicos.

En México, el sistema permanente de modernización administrativa se inicio en 1965 al crearse la Comisión de Administración Pública en el seno de la Secretaria de la Presidencia y se baso esencialmente en el análisis de funciones, en el análisis de sistemas y procedimientos administrativos y en sistema de sectores.

EL ANALISIS DE FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

El diagnostico de la Comisión de Administración Pública procede del análisis de las funciones que desempeñan los organismos públicos y de los procedimientos administrativos que ponen en práctica.

La Administración Pública realiza sus actividades estructural y funcionalmente en dos niveles: el nivel central y el nivel local.

El nivel central se estructura en torno al Poder Ejecutivo Federal en secretarias de Estado y departamentos administrativos (que actualmente no existen, según la última reforma), que mantienen relaciones directas con el Poder Ejecutivo y en organismos descentralizados, empresas de participación estatal, fideicomisos y sociedades nacionales de crédito que mantienen relaciones indirectas con el mismo. Al primer tipo de organismos se les conoce como administración pública centralizada y al segundo como administración pública paraestatal. Las comisiones intersecretariales, los gabinetes especializados, las delegaciones o representaciones y los órganos desconcentrados de las secretarias de Estado y departamentos administrativos también forman parte del nivel central; al igual que la Procuraduría General de la República y el Departamento del Distrito Federal.

El nivel local o territorial se estructura en torno a los gobiernos de los estados y municipios.

El análisis de funciones se centró en los problemas de distribución de tareas, sistemas y procedimientos y coordinación administrativa de la administración pública centralizada.

La CAP constató en la mayoría de los casos, que la estructura y funciones de las secretarias de Estado, no correspondían a los objetivos de desarrollo económico y social, es decir, que no se encontraban definidas su organización ni sus funciones conforme a la planeación.

En vista de ello, la CAP retomando las ideas de agrupar los programas de la administración pública por sectores de actividad. Los criterios para la sectorización son: determinar los sectores de actividad nacional y la función que les corresponde desempeñar a las secretarías y departamentos, y a los organismos paraestatales en cada sector; analizar si las funciones y procedimientos de cada sector están distribuidos adecuadamente; localizar las principales actividades administrativas de cada sector y orientar la organización administrativa, los sistemas de coordinación, el personal y el presupuesto en función de la integración por sectores.

EL CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN Y METODOS.

El término de organización y métodos se utiliza para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinadas a mejorar el funcionamiento de la administración pública.

De esta forma, el termino de organización y métodos consiste, por una parte, en conceptualizar la organización como la función que se sustenta en buscar los medios prácticos para distribuir las funciones en las distintas unidades orgánicas del servicio administrativo respectivo; determinar su grado de eficiencia, su rentabilidad, así como su facultad de adaptarse a los cambios del medio, y por otra parte, en conceptualizar el método como el proceso de reflexión abstracta que permita enfocar y abordar el problema de la organización.

El método permite descubrir cuáles son las estructuras y procedimientos ideales que deben aplicarse a la organización para hacerla eficiente y eficaz. La introducción de esta concepción al sector público se ha realizado conforme han surgido los problemas en la prestación de los servicios públicos. Se inició

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