Procedimientos Para La Evaluacion Ambiental

Participación comunitaria en la evaluación ambiental

La participación comunitaria es una dinámica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afecta directa e indirectamente (El Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005). Esta implica a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones y de prevenir o resolver los conflictos mediante una comunicación bidireccional.

El concepto de participación se hace a partir del vocablo latino del cual deriva: ‘participare’, tomar parte, lo que implica la pretensión de los actores sociales que les conciernen. Por lo tanto, participar significa tener un cierto grado de poder o influencia en la decisión de que se trate (Palma 1991).

La participación comunitaria, también es entendida como la práctica de construir espacios horizontales de reflexión, de carácter colectivo, para la generación e intercambio de conocimientos que puedan permitir a una comunidad dada formar parte activa del proceso de toma de decisiones de sus sistemas ambientales.

Negri en 1994 asume el concepto de participación como no limitada a canales institucionalizados de representación, sino en el sentido de poder constituyente, como practica participativa y de ejercicio democrático, como "paradigma de una dimensión temporal abierta sobre el futuro”.

Es necesario superar las concepciones tradicionales de desarrollo, donde las comunidades participaban como mano de obra, para disminuir costos. La participación comunitaria se debe dar en el analizar, el hacer y el decidir. Por lo tanto, las actividades incluyen acciones de información, educación, consulta, fortalecimiento de la iniciativa, fiscalización, concertación, toma de decisiones y gestión en todas las fases del proyecto (Schwartz y Deruyttere, 1996).

La propia Constitución de la República Bolivariana de Venezuela contempla diversas formas de expresar y ejercer el derecho de la participación. El siguiente cuadro muestra los diferentes términos utilizados para hacer referencia a los sujetos de este derecho y sus correspondientes artículos.

En la participación comunitaria el concepto de desarrollo es un proceso basado en el hombre y no en los objetos, y considera a las comunidades como gestoras de su propio desarrollo. En la tabla 1 se hace una comparación del proceso de participación de un proyecto visto por los entes externos a la comunidad y la comunidad propiamente dicha.

En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder Publico Municipal, en cuanto a la descentralización y transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen, previa capacidad de los mismos para la prestación del servicio; pero también en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participación de las comunidades y ciudadanos, a través de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

Finalmente, a través de la participación publica, los responsables políticos y administrativos se sensibilizan con los aspectos que se registran a nivel local, donde la participación de las comunidades sirve de: (1) mecanismo de intercambio de información, (2) proporcionar información acerca de los valores locales y (3) ayudar a establecer la credibilidad del proceso de planificación y evaluación.

En este sentido, un plan de participación ciudadana tiene un componente altamente social, como también, un componente político. Por ello, es indispensable abordar esta situación desde las apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la óptica de las ciencias. Esta participación involucra el uso de métodos de concertación comunitarios que perfilen sus propias decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta orientación permite una apropiación, sensibilización y comprensión por parte de los actores de su propio destino

La solución de los problemas ambientales "... no concierne solamente a los órganos administrativos del Estado y a sus aparatos ideológicos (escuela, universidad, sistema jurídico, medios de comunicación), esta trasciende hacia una participación amplia de la sociedad civil en la configuración de nuevos estilos de vida, relaciones de poder y modos de producción" (Leff 1994). Por otro lado la crisis ambiental no solo se manifiesta en la destrucción del sistema natural y biológico, sino sobre todo en la degradación de la calidad de vida, tanto en el ámbito rural como en el urbano.

El grado de bienestar individual y grupal al que se alude requiere de la participación comunitaria, ya que es la misma sociedad, quien debe priorizar y mostrar cuales son las áreas que necesita mejorar, es decir las necesidades deben surgir verdaderamente de la comunidad y no ser impuestas en forma autoritaria por algún técnico, científico o burócrata externo a la

Problemática.

La determinación sobre el futuro de la calidad de vida y nuestro ambiente requiere un activo protagonismo del conjunto de actores sociales y ciudadanos. La complejidad de variables culturales, sociales, científicas, económicas y tecnológicas que envuelve la formulación efectiva de políticas públicas, de normativa y de decisiones administrativas cotidianas por parte de las autoridades gubernamentales requiere de la presencia y la participación de la comunidad.

Teniendo en cuenta esto, "la participación ciudadana además de ser una necesidad de la población, es un medio efectivo de intervención de la comunidad en la solución de problemas y en los procesos de cambio. Entendida como el dialogo activo y la búsqueda de consenso entre los diferentes actores sociales, gubernamentales y no gubernamentales, conduce a la generación de compromiso y voluntad política y constituye la base de la viabilidad sociopolítica de cualquier proceso de planificación. Si el conocimiento es para la acción y gestión, no puede ser técnico - burocrático sino técnico - consensual - participativo, como hilo conductor del compromiso de los diversos actores, que toman las decisiones o se ven involucrados en ellas"

En evaluación ambiental la participación es un proceso bidireccional y continúo de los diferentes actores sociales de las comunidades con las instituciones públicas

Gubernamentales y no gubernamentales mediante mecanismos autogestionarios y

Cogestionarios de comunicación.

En la declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo - Rio de Janeiro - 5 de junio de 1992

Principio 10: "El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información, sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Las Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación del publico poniendo la información a disposición de todos..." Para la evaluación ambiental como un primer pasó se necesita conformar un equipo técnico asesor, que en conjunto con las comunidades desarrollen una evaluación metodológica, teórica y un plan del seguimiento a las áreas de acción proyecto. Este equipo puede estar constituido por un grupo de personas integrales en su conocimiento académico y saberes sociales que sean profesionales en su trabajo, aunque no todos tienen que ser profesionales desde el punto de vista del grado académico, para asesorar metodológicamente, dirigir y llevar el proceso de investigación en conjunto con las comunidades.

De las comunidades deben estar representados todos los sectores sociales: deportivos, ambientales, centros culturales, sectores educativos, religiosos, económicos, medios de comunicación, etc. La participación comunitaria también supone que los sectores sociales que antes no tenían voz en el proceso, como por ejemplo las mujeres campesinas y los grupos indígenas, participen activamente en las conversaciones relativas a la identificación, la concepción, el análisis, la implementación, el control y la evaluación de los proyectos que los pueden afectar.

Así la participación en los sistemas socio ambientales está dirigida a evaluar la realidad con que se cuenta - el lugar, sus elementos, el pasado y el presente para construir en forma más precisa el futuro que se quiere. Se le denomina sistema ambiental ya que comprenden información y conocimiento sobre los subsistemas natural, construido y humano en el que se desarrolla la comunidad. Mejorar su uso y mantenimiento supone mejorar su comprensión, recuperar o actualizar su información y conocimiento, y así poder mejorar la capacidad para evaluarlos y tomar decisiones.

Consideraciones practicas para elaborar un programa ambiental de participación comunitaria a través de la incorporación de los principios de ecología social.

La participación comunitaria

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