Analisis Economico

Tres modelos de política económicaen México durante los últimossesenta años

Heliana Monserrat HuertaMaría Flor Chávez Presa*

Introducción

Este trabajo busca dar a conocer los rasgos que caracterizan a las estrategias econó-micas para el desarrollo económico y social del país, asimismo pretende mostrarqué tanto han diferido y sobre todo, cuáles han sido los resultados alcanzados consu aplicación en materia de crecimiento económico, generación de empleos, infla-ción, equilibrio fiscal, endeudamiento público, saldo comercial y de la cuenta co-rriente y tipo de cambio, entre otros aspectos.

Para cumplir con dicho propósito, en primer lugar se enumeran las distin-tas características de cada estrategia y sus resultados y posteriormente, a manera deconclusión, compararlas con el fin de establecer sus diferencias y similitudes yrealizar una evaluación de los resultados alcanzados en cada caso.

En los últimos sesenta años se han instrumentado tres estrategias econó-micas denominadas “Desarrollo Estabilizador”, aplicada de mediados de los añoscuarenta hasta finales de los sesenta; “Desarrollo Compartido”, instrumentada deinicio de la década de los setenta hasta inicio de los ochenta; y “Crecimiento HaciaFuera” o “Neoliberal”, de 1983 a la fecha.

Cada una de ellas se formuló de manera gradual y no necesariamente seaplicó en su inicio de forma articulada o integralmente planeada a efecto de dar respues-ta a las necesidades económicas y sociales de una población en continuo crecimiento.

* Profesoras-Investigadoras del Departamento de Economía de la UAM-Azcapotzalco (mhh@correo.azc.uam.mxy mfcp@correo.azc.uam.mx).

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1. El modelo de “Desarrollo Estabilizador”

Esta estrategia tuvo como objetivo fundamental el promover la industrializacióndel país, ello significaba generar los empleos y la riqueza material requeridos parasatisfacer la demanda de una población que, en la época de su instrumentación,crecía anualmente a tasas promedio del 3%.

La industrialización del país era el paso necesario para abandonar la de-pendencia existente en la venta de los productos primarios (agropecuarios, mine-ros, extracción de petróleo crudo, piscícolas y frutícolas, etc.), indispensable en laobtención de divisas que el país precisaba para su modernización, dado que elcomportamiento de los precios, además de erráticos, mostraban una clara tendenciaa la baja en los términos de intercambio con respecto a los bienes industriales (esdecir, cada vez era necesario exportar mayor volumen de bienes para obtener lamisma cantidad de divisas o importaciones industriales).

Por otro lado, era una condición sine qua non para la urbanización delpaís y, a través de ello, proporcionar mayores y mejores servicios asistenciales a lapoblación (salud, educación, electrificación, agua potable, entre otros). Sin duda elMéxico rural obstaculizaba el aprovechamiento de los recursos productivos, frena-ba el desarrollo del mercado interno y limitaba la capacidad de generación delahorro interno y de los recursos fiscales al encontrarse desligado de las corrientescomerciales, financieras y tributarias del país.

Implícito en el modelo se expresaba la necesidad de crear una im-portante base industrial como forma de incrementar la actividad de las otrasramas económicas, mediante el aumento de la productividad de la mano deobra, el incremento del ahorro interno y la elevación tanto de la masa salarialcomo de los salarios reales. Con una mayor relación capital-producto en laeconomía se propuso ampliar el mercado interno y crear una base productivaexportadora.

Por estas y otras razones, la estrategia económica, de manera gradualpero constante y consistente, fue elaborando un conjunto de políticas, instrumentosy acciones que en términos generales se conjuntaron para apoyar, en lo fundamen-tal, a un sector industrial pujante y diversificado que favorecería el crecimientoeconómico del país.

Las principales políticas que permitieron alcanzar dichos resultadosse pueden ubicar en los campos fiscal, monetario, comercial, salarial, agrope-cuario y de fomento a la inversión extranjera. A continuación se describirá laforma en que cada una de ellas se definió y ejecutó señalando además sus inte-rrelaciones.

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1.1 Política fiscal

Tomando en consideración que durante las primeras tres décadas del siglo XX laeconomía mexicana había padecido fuertes procesos inflacionarios, debido princi-palmente a los desequilibrios fiscales, se propuso como parte fundamental de laestrategia estabilizadora disminuirlos drásticamente ya que alentaban la inflación,el alza de las tasas de interés y castigaban consecuentemente las inversiones pro-ductivas, en especial, las vinculadas con proyectos de inversión de largo plazo. Esdecir, el desequilibrio fiscal afectaba negativamente de manera directa la formula-ción y ejecución de los proyectos de inversión industrial, dado que su recuperaciónnecesariamente involucraba más que el correspondiente a la producción agropecua-ria y de servicios.

No obstante la existencia de una demanda creciente de bienes industria-les, cuando las tasas de interés suben a consecuencia de la inflación, el cálculo delvalor presente del capital invertido y su tasa de rendimiento no es determinable, porello, la inversión se hace riesgosa y dado el alto costo de oportunidad del dinero (latasa de interés), se hace más atractivo invertir en valores financieros o especular conbienes reales o monetarios.

Ahora bien, a pesar de que durante el periodo nunca se igualaron losingresos y gastos públicos, ocasionando la presencia recurrente de un pequeño dé-ficit, ello no generó problemas inflacionarios, puesto que la forma de financiarlo noprovocaba la elevación de la tasa de interés y de los costos de producción, ya que nose expandía de manera agresiva la demanda efectiva de la economía. La financia-ción del moderado déficit público se realizaba mediante el denominado encaje le-gal, instrumento de política monetaria que permitía al gobierno federal limitar laliquidez en la economía y a la vez cubrir a un bajo costo el déficit público.

Adicionalmente, en las fases más adelantadas del proceso de industriali-zación, cuando el sector primario, en especial el agropecuario, dejó de proveer lasdivisas requeridas para adquirir los insumos y bienes de capital necesarios para sucrecimiento, se utilizó de manera progresiva el crédito externo, con el cual, ademásde cubrir el déficit presupuestario se financiaba también el déficit en la balanzacomercial del país, situación que permitió darle estabilidad a lo largo del periodo altipo de cambio del peso respecto al dólar.

En materia de ingresos, la política tributaria se orientó a favorecer la inver-sión y la reinversión de las utilidades (es decir la capitalización de las empresas), portal motivo, se crearon bases especiales de tributación en beneficio de las empresasinstaladas tanto en el sector industrial (en especial en el manufacturero) como en eltransporte; facilitando la amortización acelerada de los activos, así como la

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deducibilidad de una parte considerable de los gastos corrientes de las empresas;como resultado, la estructura de los impuestos sobre la renta y de ingresos mercanti-les fue regresiva. Dicha situación se dio, a su vez, en un marco de precios y tarifaspúblicas con niveles inferiores a los prevalecientes en el mercado internacional.

De esta forma, el crecimiento de los ingresos públicos se apoyó funda-mentalmente en la expansión del aparato productivo nacional, es decir, en el creci-miento de la base gravable y dentro de ella, en especial, por la contribución quehacían los sectores de ingresos fijos (empleados y trabajadores).

Conforme se expandieron los ingresos gubernamentales, el gasto públicoactúo de la misma manera, destinándose preferencialmente a la creación de infraes-tructura productiva (carreteras, puertos, sector energético, obras de irrigación) y aotorgar servicios básicos como educación, salud y la comercialización de produc-tos básicos a favor de las clases sociales más necesitadas.

Durante todo este periodo el gasto público impulsó la industrializacióndel país, ya que facilitó la incorporación de los bienes y procesos manufacturerosen los servicios que debía prestar; apoyó la capacitación de la mano de obra me-diante la educación pública gratuita; coadyuvó a formar los cuadros profesionalesque demandaba la industria y los demás sectores de la economía; atendió la deman-da de salud proveniente del sector laboral; facilitó el acceso para vivienda a la clasetrabajadora; construyó la infraestructura demanda por la industria y la crecienteclase media para utilizar vehículos automotores; y mediante la política de preciosde garantía, permitió que los bienes-salarios fuesen bajos, propiciando que losempresarios pagaran bajos salarios nominales sin afectar el poder adquisitivo de lostrabajadores.

1.2 Política monetaria

El objetivo principal de la política monetaria fue el apoyo al combate a la inflaciónmediante la regulación de la liquidez aplicando el encaje legal a los bancos demanera rígida, ya que además de retirar de los depósitos de los ahorradores cantida-des que equivalían hasta el 25% ó 30%, también se aplicaban tasas marginales quealcanzaban el 100%, cuando el crecimiento de los precios rebasaba las expectativasinflacionarias del país.

Esta política, a la vez que mantuvo controladas las presiones inflacionarias,permitió financiar los déficit fiscales y crear “cajones preferenciales de crédito”

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