Economia Institucional

REFORMA Y CONTRARREFORMA AGRARIA EN COLOMBIA

REFORM AND SELF DEFEATING AGRARIAN REFORM IN COLOMBIA

Álvaro Albán*

* Especialista en Docencia Universitaria, profesor del Programa de Economía de la Universidad Libre de Cali, Cali, Colombia, [alvaro.alban@email.unilibrecali.edu.co]. Este artículo será parte de la segunda edición del libro de Albán y Rendón (2010), resultado del proyecto "Dinámica económica colombiana y desarrollo. Un enfoque estructuralista", del Grupo de Investigación en Desarrollo Local y Regional. Agradezco a Estefin M. Guerrero, estudiante de economía, por su contribución a la búsqueda de bibliografía y a la interpretación de los textos. Fecha de recepción: 8 de septiembre de 2010, fecha de modificación: 10 de febrero de 2011, fecha de aceptación: 11 de marzo de 2011.

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RESUMEN

[Palabras clave: reforma agraria, desarrollo económico, relaciones de propiedad, problema agrario, economía colombiana; JEL: N56, O10, O13, O54]

El problema agrario es un tema económico y político. Los intentos de resolverlo únicamente por vías técnicas han sido un fracaso. Así lo demuestra la realidad. Se han hecho esfuerzos por vías políticas, y poco se ha avanzado. Así lo demuestra la historia. La falta de una solución democrática efectiva limita el desarrollo y perpetúa el conflicto por la tierra y la violencia. A cada esfuerzo de reforma agraria ha seguido una contrarreforma, y nuevos ciclos de violencia. Para evitar nuevas frustraciones, es necesario que el Estado reconozca la naturaleza y gravedad del problema y que Gobierno y Congreso asuman un compromiso político con la sociedad en el trámite de la nueva iniciativa de reforma.

ABSTRACT

[Keywords: agrarian reform, economic development, property relation, agrarian problems, Colombian economy; JEL: N56, O10, O13, O54]

The agrarian problem in Colombia is an economic and political issue. Attempting to solve it, with only technical means has been a failure and it is shown by facts. Although efforts have been made using political means no progress has been made. Colombian history shows that. The lack of an effective democratic solution has limited Colombian social development and has made conflict over land and violence eternal. Through history every land reform effort was followed by a counter reform and the start of a new violent cycle of violence. To prevent new frustrations, there is a need for the State to acknowledge the nature and complexity of the problem and for Government and Congress assume a political commitment with society regarding the new reform initiative.

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Unos iban matando, otros comprando y otros legalizando1

El tema agrario en Colombia ha estado marcado por las disputas por la tierra. El problema, en el que inciden fuerzas sociales, económicas y políticas, es resultado de la configuración histórica de esta sociedad. La Revolución en Marcha de Alfonso López Pumarejo no pasó de dar trámite a la protesta campesina por la propiedad de la tierra, sin modificar las estructuras sociales2. La Violencia, entre los años cuarenta y los sesenta, "fue un proceso social en el que el sectarismo político encubrió la expulsión del campesinado y la concentración de la tierra" (Uribe, 2009, 94) que culminó con el Frente Nacional, un "pacto elitista" que impulsó "la colonización y la expansión de la frontera agrícola"3, cerró los espacios de participación política e impulsó una nueva fase de violencia. Después de los esfuerzos de reforma agraria de la primera parte del siglo, en la política pública se acogió la idea de garantizar la explotación económica de la tierra para resolver esa larga confrontación. Pero el problema persistió y gran parte de la sociedad aún es víctima de la falta de una solución democrática del conflicto.

En los años sesenta se abrió la puerta a cultivos ilícitos cuya demanda internacional llevó, debido a las ventajas comparativas, a que el país se convirtiera en el primer productor de cocaína del mundo (Ortiz, 2009). El creciente mercado internacional, la política antidrogas centrada en la oferta, y la demanda inelástica, generaron una rentabilidad sin parangón en un país institucionalmente débil y políticamente incapaz de abrir oportunidades a vastos sectores sociales. Esta combinación de factores propició la aparición de poderosos carteles del narcotráfico que pondrían en peligro la

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