Finanzas Publicas

Definiciones de Finanzas Públicas. El sector Público en una economía mixta

Considerar los resultados como punto de partida y de llegada. A partir de ellos se definen las acciones y asignan los recursos (al momento de la planificación); y, al mismo tiempo, son el referente para medir el éxito de la gestión.

Considerar al ciudadano como cliente y partir de la población como sujeto de derechos.

Construir la oferta de servicios a partir de la demanda de la población y no de la oferta misma.

Contar con una definición clara de responsabilidades.

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir.

Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas.

La eterna discusión: lo público y lo privado

Existen muchas controversias en torno a las actividades que pertenecen al sector público y las que deben ser representadas por el sector privado.

Algunas personas piensan que la labor del gobierno reside únicamente en intervenir e invertir en cuestiones relacionadas con la administración de la justicia y la seguridad; otras opinan que tanto los servicios como la administración de los recursos geológicos de un lugar deben ser administrados por sus Estados. En torno a esta discusión se ha establecido desde hace décadas un conflicto que no termina de sanear: privatizar o estatizar.

La estatización o nacionalización hace referencia al conjunto de decisiones tomadas por un Estado para sumir la administración de una empresa que hasta el momento pertenece a una entidad privada. Dicho concepto proviene de las ideas impuestas por el socialismo, donde se intentaba eliminar el capital privado y donde el Estado sería el encargado de administrar toda la industria.

La privatización es el concepto inverso a la estatización, donde el Estado deja en manos privadas un bien de carácter gubernamental. Este concepto puede relacionarse más con propuestas capitalistas, donde el capital pertenece a manos privadas. Es necesario aclarar que en algunos países como Estados Unidos, ciertos servicios que debería pertenecer al orden estatal han sido privatizados, como la salud, es importante que las sociedades luchen contra este tipo de privatizaciones que puedan traer como consecuencia que alguno de sus ciudadanos no puedan recibir atención a sus necesidades más imprescindibles.

Hoy en día una de las principales responsabilidades de este sector de la economía es promover una vida sostenible, un equilibrio social y ambiental e invertir para alcanzar dichos objetivos. Para ello deben investigar las formas en las que el sistema funciona, analizar si las decisiones del Estado o cualquier otra entidad con poder público con respecto al aprovechamiento de los recursos materiales y financieros, y la forma en la que se distribuye la riqueza que se obtiene de la explotación de dichos recursos.

Lamentablemente, no se cumple del todo esta responsabilidad y quienes se encuentran dirigiendo las labores de las finanzas públicas, suelen hacer la vista gorda mientras los que pertenecen a las entidades antes citadas se enriquecen malversando fondos o aprovechándose de los bienes de orden público.

Según lo exponen los autores Schultz y Harris se entiende por finanzas públicas el estudio de los hechos y de la técnica utilizada por un Estado para obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales. Es decir que se trata de una ciencia en la que se organizan y comprenden todos los manejos de las finanzas gubernamentales.

Las actividades del Estado influyen de muy diversa manera durante toda nuestra vida.

Una economía mixta es aquella en la que coexisten desarrollando actividades

económicas, tanto el Estado como empresas de carácter privado, y en la que el Estado influye en la conducta del sector privado de diversas maneras (reglamentaciones, tributos, subsidios, etc.).

Incentivo a la Intervención: Los Fallos del Mercado

Desde la perspectiva neoclásica, la intervención del Estado se justifica por la existencia de fallos del mercado, es decir actividades o sectores de actividad, donde la economía libre de mercado no logra satisfacer las necesidades de la sociedad, o no puede hacerlo en forma eficiente.

Fallos en la Intervención

Más allá de esto, se considera también que en muchos casos la intervención del Estado también adolece de problemas o fallos. Muchas veces, los programas públicos destinados a solucionar determinados problemas, o no lo logran o bien generan otros tanto o más importantes. Básicamente esto se debe a:

a) Las medidas adoptadas tienen consecuencias complejas o difíciles de prever;

b) El Estado no controla esas consecuencias, básicamente porque no puede controlar cómo reaccionará el sector privado ante las distintas medidas (es decir como modificarán las empresas e individuos sus conductas ante la adopción de determinado programa público);

c) Quienes adoptan los programas tienen escaso control sobre su ejecución, lo que hace que muchas veces en la aplicación de determinada medida, esta se aparte de los objetivos iniciales que hicieron que esta se adoptara y

d) Muchas veces quienes ocupan espacios dentro de la Administración, actúan en beneficio propio de determinados grupos de interés.

Primeras Teorías sobre el Papel del Estado

Desde los tiempos de Adam Smith, los autores de la tradición clásica y neoclásica, han planteado que la competencia y la persecución de los intereses individuales, conducen a la economía a un óptimo. Desde este punto de vista, estos autores promovían el laissezfaire, es decir la no intervención del Estado y por tanto su no interferencia con las actividades del sector privado. Desde esos tiempos muchos autores han cuestionado estos postulados con distintos matices, promoviendo la intervención mayor o menor del Estado, por su no confianza en que el mercado conduzca al óptimo social y económico.

¿Qué o Quién es el Estado?

Más allá de nuestra idea intuitiva de qué instituciones forman parte del Estado, muchas veces la frontera entre éste y las instituciones privadas no está clara. En estos casos dos importantes características diferencian a las instituciones públicas de las privadas:

a) La legitimidad de quienes ocupan los puestos de dirección en las instituciones públicas emana directa o indirectamente del proceso electoral y

b) El Estado posee cierto poder de coerción sobre individuos y empresas que no poseen las instituciones privadas.

El Sector Público y las cuestiones económicas fundamentales

a) ¿Qué ha de producirse?

Una primera cuestión fundamental, es decidir que parte de los recursos de la sociedad deben dedicarse a la provisión de bienes o servicios por parte del Estado y que parte a la producción de bienes privados.

Bienes Públicos

Bienes Privados

b) ¿Cómo debe producirse?

Implica responder en que medida el Estado debe asumir la responsabilidad en la producción de los bienes que provee y por tanto en que medida debe delegar en manos de privados dicha responsabilidad. A su vez, la intervención del Estado influye en la forma en que el sector privado produce.

c) ¿Para quién?

Las decisiones del Estado tienen efecto sobre la distribución de los ingresos en la sociedad. Se deberá decidir, en cada programa, a que sectores de la sociedad se estará dispuesto a beneficiar.

d) ¿Cómo se toman las decisiones?

En la economía del Sector Público interesa particularmente como se toman las

decisiones colectivas. En cada caso, algunos programas públicos serán del agrado de unos pero no de otros y entonces este tema se torna de gran importancia. El estudio de la economía del Sector Público puede dividirse en tres categorías:

1) Saber que actividades realiza el sector público y como están organizadas. Esto

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