Nucleo Problemico Tres Finanzas Publicas

NUCLEO PROBLEMICO TRES 3°

HAROL DIAZ ARIAS

080302272010

INSTITUTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA IDEAD

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICA

IBAGUÉ-TOLIMA

2014

NÚCLEO PROBLEMICO TRES 3°

FINANZAS PÚBLICAS

1. ¿Cómo poder elaborar un buen presupuesto?

Elaboración

Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones múltiples entre los distintos responsables de la confección del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado.

Es obligación del estado hacer el presupuesto, al ser éste un instrumento de preparación y control.

En el proceso de elaboración del presupuesto actúan: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas, privadas o mixtas.

La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.

Aprobación

Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar al parlamento respectivo - poder legislativo, donde se discute y, en su caso, se decide su aprobación. Además de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado. Generalmente el presupuesto adopta la forma de ley ordinaria y suele seguir el proceso de tramitación de cualquier ley.

Ejecución

La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado, por lo general anual.

Control

El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

2. ¿Cómo podemos clasificar los ingresos públicos?

Existen diferentes criterios de clasificación de los ingresos públicos por ejemplo, los clásicos los dividieron basándose en su grado de voluntariedad en:

Ingresos Ordinarios: definidos por la literatura financiera como las rentas obtenidas de la propiedad privada o industrial del Estado.

Ingresos Derivados: son logrados por el poder de coacción que el Estado tiene sobre los particulares los cuales acompañan la soberanía de los propios estados y de hecho no se encuentran en manos de las unidades económicas privadas.

Fritz Neumark para clasificarlos no solo los agrupó según el grado de voluntariedad sino a los efectos fiscales y económicos.

Grupo I Economía Pública

1- Ingresos provenientes de otros entes públicos del Estado

Asignaciones entre entes de la misma categoría

Asignaciones de un ente público superior a uno inferior

Asignaciones de un ente público inferior a uno superior

2- Ingresos provenientes de entes públicos extranjeros

Prestaciones unilaterales

-Voluntarias (donaciones)

-Coactivas (indemnizaciones de guerra, etc)

Actos de contraprestación (préstamos)

Grupo II Economía del mercado o privada

1- Ingresos provenientes de la participación directa del ente público en el proceso económico

Ventas y prestaciones materiales producidas por empresas e institutos públicos

Beneficios de empresas públicas

Fines exclusivamente comerciales

Fines mixtos

Entradas brutas de institutos públicos

Arrendamientos de inmuebles e inversiones de capital

Entradas por modificaciones estructurales del patrimonio

Entradas por disminución de deudas

Entradas por ventas de bienes patrimoniales

Entradas por donaciones y sucesiones

2- Ingresos provenientes de la participación indirecta o mediata del ente público en el proceso económico

Tasas

Contribuciones de mejora

Tributos (obligatorios, sin derecho a contraprestación)

Impuestos, incluye el excedente de empresas monopólicas

Derechos de aduanas

Entradas derivadas de la política monetaria

Acuñación de moneda

Emisión de papel moneda

Beneficios sobre los reavalúos

Empréstitos forzosos

Multas, confiscaciones, etc.

Neumark clasifica la contribución a la seguridad social como un impuesto, al igual que los excedentes de los monopolios.

La clasificación que utiliza el catedrático uruguayo Ramón Valdés Costa (1996) se divide en tres tipos diferentes: política, económica y jurídica.

Clasificación Política

Ejemplo es la clasificación en fiscales y extrafiscales, la cual pierde todo interés como expresara F. Neumark. Entre los ingresos fiscales pueden mencionarse los impuestos al consumo (general), a la renta y al patrimonio y entre los extrafiscales los derechos de aduanas, pues provocan una desviación en las importaciones, impuestos especiales, limitan el consumo de ciertos artículos, etc.

Clasificación Económica

A) Originarios y derivados

Ingresos originarios: son aquellos que el estado obtiene producto de la venta de bienes y servicios mediante su participación en una relación económica.

Ingresos derivados: son aquellos que obtiene por su intervención coactiva en la relación de terceros, realizada en uso de su soberanía financiera. En estos es imprescindible contar con un mandato legal.

B) Ordinarios y extraordinarios

Ordinarios: son los que se obtiene habitualmente de la renta, ya sea de capital o de trabajo.

Extraordinarios: son los que se obtienen por una sola vez y por lo general resultan de una disminución del capital. Ej: privatizaciones. En cuba, los ingreso por el cambio en CADECA de la OEE o la venta de la mitad de ETECSA.

C) Nominales y reales

Nominales: aumentan los fondos de tesorería, pero en la misma magnitud que aumentan el activo, aumentan el pasivo. Es decir, no tiene efecto sobre el patrimonio. Ejemplos: ventas de tierras, privatizaciones de empresas, deuda pública (bonos), etc.

Reales: aumentan los fondos de tesorería sin aumentar las obligaciones del estado, como por ejemplo los impuestos. Mejoran la situación de patrimonio del Estado.

D) Corrientes y de capital

Es la clasificación que utilizamos para la presentación de los ingresos en los informes a Gobierno, Parlamento y el exterior.

Clasificación Jurídica

Según la naturaleza de los sujetos

Relaciones con personas jurídicas de derecho público o privado

Voluntad unilateral del Estado (ley)

Concurso de voluntades (contratos)

Relaciones intergubernamentales

Voluntad unilateral

Concurso de voluntades

En el grupo A el Estado participa a través de la legislación (impuestos) o como sujeto activo de una relación jurídica (como un empresario más). Evidentemente el grupo A.1 es el más importante y se divide en la siguiente forma:

--Tributos

Son los ingresos más importantes. Se dividen en impuestos, tasas y contribuciones. Son pagos a realizar por situaciones previstas en ley. Su finalidad es proporcionarle ingresos al estado para cubrir el gasto público.

--Sanciones

Son prestaciones por haber violado una norma. . Se dividen en indemnizatorias (intereses y recargos) y punitivas (multas, confiscaciones, comisos). Los intereses tienen carácter resarcitorio . Las multas tiene naturaleza punitiva, que surge como consecuencia de la violación de la norma.

El propio Ramón Valdés Costa plantea que los comisos y confiscaciones, al no ser monetarios, debería salir de esta clasificación financiera, pero la mantiene.

--Empréstitos forzosos y ahorro obligatorio

Son ingresos excepcionales para situaciones de emergencia. Ejemplo, Argentina 1985 y 2001.

--Ingresos especiales de derecho público

Los más importantes son las transferencias entre entes públicos nacionales, de un Presupuesto central a un Departamento o Provincia o a un organismo del Estado. Ej: transferencias del Presupuesto Central al Presupuesto de Seguridad Social. También se incluyen los ingresos por dividendos de las empresas públicas.

En el grupo A.2, Concurso de voluntades, se encuentran, principalmente, los precios, que son los ingresos que recibe el Estado por la venta de bienes y servicios con valor económico. Pueden ofrecerse en condiciones de monopolio o no. Hay precios que reciben nombres especiales como las primas de los seguros, los proventos por servicios y usos de instalaciones portuarias, el peaje, por el cruce de puentes y carreteras, el porte por los servicios postales y los intereses por préstamos.

En el grupo B, que son las relaciones intergubernamentales, el Estado recibe ingresos de entes extranjeros como pueden ser FMI, BID, federación, etc.

Emilio Albi, en Teoría de la Hacienda Pública clasifica en voluntarios y coactivos, siendo los primeros las donaciones que se realizan al Estado y los contratos que se suscriben con este. Son ejemplos de este tipo de ingresos los obtenidos de:

Ventas de bienes y servicios

...