Offsets en Colombia

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POLÍTICAS DE OFFSET

     Los Offsets son definidos por L.G.B. Welt (1984), como: “Acuerdos comerciales, demandados por un comprador y aceptados por un vendedor, que obligan al vendedor a llevar a cabo acciones que compensan el flujo de dinero requerido por el contrato de venta”.

     Los acuerdos de compensación son utilizados por incontables naciones como una política estratégica conforme las características y necesidades de cada país Modesti (2004) ya que permiten la reducción en los impactos causados por eventuales importaciones, contribuyendo así al equilibrio de la balanza comercial. Según Pellegrino (2004) la Teoría de la Innovación en cuanto a los offsets, hace referencia a la relación entre el crecimiento económico y los cambios que ocurren con la introducción de innovaciones tecnológicas, construyendo nuevos patrones de transformación de la economía. Así, cuando una innovación surge a través de acuerdo offset se obtienen tecnologías para el desarrollo industrial, se incrementan las actividades exportadoras y se generan nuevos empleos.

     Las compensaciones pueden definirse como disposiciones de un acuerdo de importación, entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad pública importadora, que obligan al exportador a realizar actividades para satisfacer un segundo objetivo de la entidad importadora, distinto de la adquisición de los bienes y / o servicios que forman la transacción principal. El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación.

     A menudo, el objetivo proclamado de este proceso es equilibrar la balanza comercial de un país. Sin embargo, algunas formas de transacciones de compensación no representan flujos comerciales que van del importador inicial al exportador inicial. Las compensaciones son con frecuencia una parte integral de los contratos de defensa internacional.

     Con base en lo anterior, surge el cuestionamiento ¿Dónde y por qué surge esta estrategia industrial y financiera? , de lo cual se conoce que el primer caso fue concebido por Estados Unidos, cuando le pide a Alemania una compensación por el mantenimiento de tropas norteamericanas en ese país, así que el compromiso por parte de Alemania fue el de adquirir bienes en Estados unidos por un valor del 80% del monto que ese país invertía en tropas. Desde aquel entonces los Offsets han ido evolucionando para ser cada día mecanismos más utilizados por las empresas, en un mercado que es difícil y altamente competitivo.

     Los Offsets se clasifican en una forma directa y en otra que es indirecta, cuya diferencia mas relevante entre ambas es que la primera hace referencia a una compensación relacionada con el sistema adquirido, la cual se puede dar en materia de coproducción, subcontratación y transferencia tecnológica; mientras que de manera indirecta no esta relacionada directamente con el sistema adquirido, así que se puede materializar para el sector militar o civil.

     Es pertinente mencionar que las compensaciones obedecen a los intereses del comprador, por lo tanto, los países han creado políticas para defender dichos intereses, las cuales brevemente son:

• Equilibrar la balanza comercial
• Promover inversiones para las cuales no hay incentivos, y con esto crear negocios conjuntos que relacionen grandes empresas extranjeras , con empresas locales en donde se generen beneficios mutuos, a lo que se le nombra cooperación industrial social.
• Recibir transferencia tecnológica. Definitivamente para el hombre el conocimiento esta cada día mas a la mano; sin embargo, en países subdesarrollados no se ha conseguido que aspectos como las tics o el desarrollo de aplicativos virtuales, tengan ni la mejor calidad, ni la mayor cobertura para decir que el país tecnológicamente es desarrollado, así que ,en el aspecto tecnológico, los Offsets son una gran oportunidad para adquirir todas esas tecnologías que no ha sido desarrolladas por el país, ni importadas de otros países al propio, y que posiblemente tarden décadas más en llegar.
• Empresas proveedoras tendrán que subcontratar a empresas nacionales para proveer mercados extranjeros de acuerdo con los Offsets, de esta manera se construirá una red de compañías proveedoras.

     Países como España. Brasil, Corea del sur y Turquía, han aprovechado los Offsets para su desarrollo industrial y tecnológico, pero para el caso de Colombia la historia es diferente. Colombia ha estado aislada a estos procesos, pero no puede ni debe seguir bajo esta misma figura, puesto que, el país debe generar en primer lugar cierto grado de independencia, es decir, debemos preocuparnos por construir una base industrial que permita mantener los equipos con los que hoy cuenta la fuerza Pública, y como segundo aspecto está, el grandioso resultado que ha tenido este mecanismo en los otros países en cuanto al desarrollo industrial y tecnológico, a pesar de que inicialmente era utilizado de carácter únicamente militar y civil.

     De acuerdo con la introducción anterior de los Offsets en Colombia, en el CONPES 3293 DE 2004, se dio autorización a la nación de que contratara operaciones de crédito externo hasta por US$ 234.156.000 para la reposición de los aviones de combate táctico de la Fuerza Aérea Colombiana; mas adelante, en el plan de desarrollo: “Estado comunitario, desarrollo para todos”, se pone en discusión y se establece la necesidad que tiene Colombia de contar con una políticas de compensación, es decir, con Offsets, de manera que aplicara a aquellos proyectos de inversión en equipo y armamento que se deban adquirir del exterior. Posteriormente en el documento CONPES 3460 nombrado “Política de consolidación de la seguridad democrática : fortalecimiento de las capacidades del sector”, se habla nuevamente de que                Colombia debe contar con una política clara de cooperación industrial y social; por tanto, Offset se insta al ministerio de defensa nacional con el fin de diseñar una estrategia que permita la consecución de Offsets en cada proyecto que sea posible. Lo anterior se fundamento en el hecho de incrementar recursos adicionales para el cuatrienio de 2007-2010 del presupuesto nacional, específicamente por el orden de $7.540.081. Estos importantes recursos adicionales se dividieron  (de acuerdo con el Plan de Inversiones 2007-2010 ) en apoyo al incremento de pie de fuerza y en inversión para la adquisición de equipos y sistemas necesarios para apoyar las operaciones en lo relacionado con movilidad, inteligencia y mantenimiento de las capacidades estratégicas mínimas.

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