Planeación del desarrollo rural

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA / FACULTAD DE AGRONOMIA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN DESARROLLO RURAL

PLANEACION DEL DESARROLLO RURAL

Comapa, Jutiapa  y su desarrollo Por lo Rural

CASO DE ESTUDIO CON DISTRIBUCION RESTRINGIDA.

Este caso fue escrito por el Profesor Milton Abel Sandoval Guerra, teniendo como referencia entre otros el Caso Equipos Industriales S.A. escrito por el Ph.D. José Nicolás Marín X. de INCAE

Reproducido por la Escuela de Postgrado de la Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala, para servir como base de discusión en clase, más bien como ilustración del manejo correcto o incorrecto de la gestión administrativa.

El 16 de septiembre del 2009, un día después de la conmemoración de la independencia patria de Guatemala, el Licenciado en sociología por la universidad nacional USAC, Leo Alvarado, Director Ejecutivo de un reconocido programa de desarrollo rural, llamo a primera hora a su staff de gerentes a una reunión de urgencia para exponerles que el Señor Presidente de la República lo había llamado en plena celebración patria, muy interesado en saber los impactos que dicho Programa tendría en Comapa, Jutiapa, un típico municipio del denominado corredor seco de Guatemala, que durante ese año fue severamente afectado por el cambio climático (sequía), que provoco una considerable disminución en la producción de granos básicos para la alimentación, potenciando así la vulnerabilidad nutricional (de carácter crónico) de la población y por lo tanto conllevando graves consecuencias en cuanto al hambre en esa región oriental del país centroamericano.  

El Señor Presidente, indico Alvarado, requiere una presentación para el día de hoy a la 18:00 horas en Casa Presidencial, en ella tenemos que exponer claramente la factibilidad de nuestro Programa, como una concreta estrategia de desarrollo rural, considerando las operaciones en el municipio de Comapa, como piloto de evaluación, para así el  gabinete de gobierno sacar conclusiones en cuanto a la “efectividad, eficiencia o viabilidad del Programa a nivel nacional” según palabras literales del propio Señor Presidente.    

Antecedentes

Con la asunción al poder en enero del 2008 las autoridades gubernamentales, con una ideología política social demócrata, expusieron su compromiso con el desarrollo rural, entre otras razones porque durante la campaña electoral se expuso enfáticamente que ha sido la población rural quien siempre ha sido relegada del desarrollo, constituyéndose en un obstáculo para el despegue de todo el país. En segundo lugar,  porque evidentemente gracias al voto rural era que se habían ganado las elecciones.

El Programa “Por Lo Rural”, diseñado para 5 años de operación partiendo del 2008, estaba compuesto por 4 componentes:

1. Extensionismo y productividad agropecuaria (producción de frutas, hortalizas, especies forestales, producción pecuaria e introducción de sistemas de riego)
2. Encadenamientos Productivos y agroindustria (la producción agropecuaria, de preferencia con valor agregado, era apoyada para concertar y cerrar contratos de venta. De ser posible los encadenamientos se dirigían a la exportación).
3. Seguridad alimentaria y asociatividad productiva (proveer raciones alimenticias, semillas certificadas para la producción de granos básicos y fortalecimiento del tejido social productivo).
4. Servicios Financieros (otorgamiento de créditos y capacitación para el manejo de los recursos financieros).

Cada componente se constituía en una unidad ejecutora con su respectivo gerente y equipo que planificaba y ejecutaba las actividades respectivas según un Plan Operativo Anual (POA) que estaba conectado al sistema nacional de presupuestos.

Comapa (resumen monográfico)

El municipio de Comapa (132 kilómetros cuadrados de extensión y a una altura de 1,250 metros sobre el nivel del mar) está conformado por 9 aldeas y 33 caseríos. Se encuentra ubicado en el departamento de Jutiapa, a 40 kilómetros de su cabecera departamental y ésta a 117 kilómetros de la ciudad capital de Guatemala. No se reporta población indígena y según estudios antropológicos en el área se dio un típico mestizaje (pipil-español). Debido a las condiciones socio económico prevaleciente sus pobladores han sido calificados como  ladinos pobres. El 41% de la población es analfabeta (población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir) y no se cuenta con datos de esperanza de vida sana al nacer referentes al municipio. Sí se sabe que la población desde el punto de vista médico esa atendido por un Centro de salud tipo “c”.  

Según el último censo (2002) Comapa tiene una población de 23,715 habitantes. 48% hombres y 52% mujeres. La población económicamente activa (PEA) es del 25% (5,905 personas principalmente en actividades agrícolas de subsistencia). Sin considerar el sub empleo este censo reporta un 50% de empleo de acuerdo a la población total. Estos datos se interpretarían en el sentido de que cada persona económicamente activa mantendría a otras 3, por lo que se concluye que el gobierno central, la alcaldía municipal y la iniciativa privada no tiene actualmente suficiente capacidad para emplear a la totalidad de la PEA.

Las condiciones agro climáticas características son de un territorio montañoso, con una temperatura promedio en el año de 24 grados centígrados, variando el clima de templado mayoritariamente a cálido en los meses no lluviosos; con una precipitación pluvial típica para una zona de vida según Holdridge de Bosque Seco Sub tropical.

La clase agrologicas prevalecientes de tipo VII (según USDA no apta para la producción agrícola). De esa cuenta se sabe que en la región se desarrolla la sobre producción o utilización del suelo (franco arcilloso y con alta pedregosidad) en actividades ganaderas y de artículos básicos como: maíz, frijol, ayote, maicillo, henequén, maguey, este último producto es el que utilizan para la jarcia y fábrica de artículos tales como hamacas, redes, bolsas de pita, lazos, arganillas y otros artículos. También se producen artesanalmente utensilios de barro.  

Debate e intercambio de ideas

Ante la pregunta del Licenciado Alvarado, sea de paso el comentario, con mucha experiencia en la administración pública de ¿Qué tendrían que hacer para exponer favorablemente al Señor Presidente el impacto del Programa Por lo Rural, en el municipio de Comapa? El gerente del componente de seguridad alimentaria y asociatividad productiva, Licenciado Pablo Pinta, indico que era básico que cualquier exposición del Programa que se hiciera, debería estar circunscrita en la Matriz del Marco Lógico (MML) que se había aprobado a finales del primer semestre del 2008. En la misma se exponían con detalle, dijo Pinta, las metas e indicadores, con el consecuente desglose de objetivos para obtener los 3 tipos de resultados perseguidos:

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