Presuspuesto Base Cero

Definición del Presupuesto Base Cero1

Consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; es decir se

elabora como si fuera la primera operación de la empresa, y se evalúa y justifica el monto y

necesidad de cada renglón del mismo. Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el

futuro.

Es el proceso de realizar un presupuesto basado únicamente en las expectativas para el año

siguiente, sin referencias a los años anteriores, sin base de datos históricos; también en nuevas

operaciones que sean diferentes a las habituales de la empresa. Cuando las empresas están

gastando más de lo necesario o desmesuradamente, se elabora el presupuesto base cero, para

reorientar los recursos con mayor efectividad.

El proceso base cero proporciona información detallada sobre el dinero que se necesita para lograr

los resultados deseados, enfoca la atención hacia el capital necesario para los programas en lugar

de enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reducción del año anterior.

El presupuesto base cero proporciona un medio para poder identificar y evaluar eficazmente las

actividades y los problemas correspondientes para poder tomar decisiones y las medidas para

resolver los problemas y asignar y aprovechar los recursos en forma eficaz.

También se considera una herramienta técnica presupuestal mediante la cual se revalúan cada

año todos los programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación. Es

decir, se olvida el pasado para planear el futuro con plena conciencia de que cada partida es

indispensable y que su importe está soportado y justificado de manera íntegra.

Por su parte Peter A. Pyhrr2 lo define diciendo que el Presupuesto Base Cero, en primer lugar, es

un proceso de carácter administrativo, después, un proceso de planeación, y en tercer lugar un

proceso presupuestario. Sobre la segunda etapa, es un proceso de planeación porque requiere de

fijar metas y objetivos por las que se deben tomar decisiones de acuerdo a la política de

organización de la institución con la finalidad de seleccionar las mejores opciones respecto a la

relación beneficio-costo. La aportación más importante de Pyhrr a este sistema de presupuesto, es

la aplicación del Paquete de Decisión, el cuál es un documento que identifica y describe una

actividad específica, para que la administración pueda analizar y jerarquizar las actividades por

1 Esta nota se elaboró haciendo pequeñas adecuaciones, con información obtenida con el buscador de yahoo, en la dirección

http://www.presupuestousm.tripod.com.ar/presupuestousm/id1.html. Universidad Santa María, Caracas Venezuela; Facultad de

Ciencias Económicas y Sociales, Escuela de Administración y Contaduría, Cátedra de Presupuesto Empresarial.

2 Esta nota se elaboró haciendo pequeñas adecuaciones, con información obtenida con el buscador de yahoo, en la dirección

http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1228/4.pdf revista PRAXIS número 22, artículo Viabilidad de Aplicación del Presupuesto

Base Cero en México, de Alfonso Mejía Fernández.

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El Presupuesto Base Cero

www.cefp.gob.mx

orden de mayor a menor beneficio a las que se aplicarán los recursos disponibles, y así tomar una

decisión de aprobación o no3. El proceso requiere que cada gerente justifique el presupuesto

solicitado completo y en detalle. Cada gerente debe preparar un paquete de decisión de cada

actividad u operación el cual debe incluir un análisis de costos, propósitos, alternativas y

evaluación de resultados.

Conclusiones: El presupuesto base cero es una ayuda para la toma de decisiones, debido a que

permite reconocer las inquietudes de su personal, sus metas y ambiciones futuras. Además,

asigna los recursos en forma más racional y eficiente, y minimiza costos al tomar en cuenta la

mejor alternativa.

Diferencias con el Presupuesto Público

El presupuesto de una nación llamado generalmente presupuesto fiscal o presupuesto público,

toma en consideración los datos históricos de años anteriores. Es una estimación de los ingresos

del Estado durante un periodo (casi siempre de un año) y de los egresos o gastos que efectuará el

sector público. Es un documento que ofrece, junto a las cifras consolidadas de todas las

actividades del sector público, una relación detallada de los ingresos y egresos de cada uno de los

entes dependientes del estado (ministerios, institutos autónomos, corporaciones y otros). Cada

uno de los entes prepara su presupuesto y luego se integra. En ellos se especifica:

La inversión. (Gasto de Inversión), El gasto corriente. (Sueldos, Salarios, Mantenimiento,

Materiales, etcétera); El servicio de deuda. (Amortización del capital y pago de intereses); La

compras de bienes y servicios. El Gasto social.

El Presupuesto Público, es esencialmente una autorización de gastos y una estimación de

ingresos para un periodo determinado que se denomina ejercicio fiscal. El presupuesto público es

fundamentalmente una ley que cada año aprueba la Cámara Baja4, sobre este punto se presentan

algunas divergencias que pretenden definir el presupuesto en tres formas:

1) Como una ley.

2) Como una ley que es a la vez una operación administrativa, según se refiera a los ingresos y a

los gastos.

3) Como un acto administrativo, nunca una ley, trátese de ingresos o gastos de la Nación.

3 Del Río González Cristóbal, El presupuesto: generalidades, tradicional, áreas y niveles de responsabilidad, programas y

actividades, base cero, así como teoría y práctica. México: Ediciones Contables, Administrativas y Fiscales. Internacional Thomson,

2000. 9ª.Edición.

4 En el caso de México, su aprobación es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados de acuerdo con el articulo 74, fracción IV de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

Cristóbal del Río González5 menciona que en diciembre de 1969, en la ciudad de Nueva York,

Arthur F. Burns, entonces consejero del Presidente de los Estados Unidos, en su conferencia

ofrecida sobre ”El Control de los Gastos Gubernamentales” en la cena anual de la Tax Foundation,

expuso la necesidad de utilizar el sistema de Presupuesto Base Cero en el sector público, además

de sugerir que las entidades gubernamentales revaluaran todos sus programas y presentaran sus

peticiones de asignación de los recursos de tal manera que todos los fondos se distribuyeran en

base a estudios de costo beneficio o algún análisis similar; al mismo tiempo que hacía la

afirmación de que la presupuestación como actividad gubernamental gira en torno a dos premisas

fundamentales, que son fijar el monto del presupuesto, así como equilibrar la asignación de los

recursos entre las demandas que lo reclaman.

Si bien en el Gobierno puede utilizarse el Presupuesto Base Cero en todas las operaciones que

realicen un análisis costo-beneficio, en el sector privado específicamente en la industria no será

así, ya que principalmente se aplica a todos los costos indirectos involucrados en el proceso de

producción como son: mantenimiento, supervisión, planeación de la producción, ingeniería

industrial, control de calidad, entre otros; mismos que justifican la relación costo-beneficio.

En las empresas el presupuesto se planifica para buscar el equilibrio, en cambio el presupuesto

público puede prever un déficit fiscal que el gobierno compensará mediante la colocación de bonos

de la deuda y otro tipo de valores, o préstamos del exterior. Para todo presupuesto público

deficitario se tiene que establecer el destino preciso del endeudamiento que se va a contraer e

igualmente si hay excedentes el destino que se le dará a esos excedentes. Los posibles déficit

presupuestarios que se presentan en un ejercicio fiscal en la ejecución de un presupuesto público,

pueden subsanarse mediante la aprobación de créditos adicionales, las operaciones de crédito público, la utilización de reservas del tesoro, el aumento en los impuestos, la creación de nuevos impuestos y, en fin, todos los mecanismos fiscal que el estado pueda utilizar.

El Proceso de Base Cero en Comparación con Otros Sistemas de

Planeación y Presupuestación 8

El proceso de base cero reúne diversas técnicas de planeación y control que ya se utilizan, entre

las que figuran el análisis incremental, el establecimiento de objetivos o metas, el análisis de

alternativas, el análisis costo-beneficio, la evaluación del rendimiento y la presupuestación por

rubro. El de base cero integra estas técnicas dentro de un marco sistemático.

En los medios gubernamentales e industriales de hoy se utilizan diversos sistemas de

presupuestación. El que más se emplea es la presupuestación incremental o tradicional, que toma

como base el presupuesto existente y analiza a partir de ahí las adiciones y substracciones. Otros

enfoques de la presupuestación que tienen algunos de los elementos del sistema de base cero

son: la planeación programación-presupuestación

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