‘’TEORÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS’’

[pic 1]                REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VICE RECTORADO ACADEMICO

UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

ESCUELA DE DERECHO                                                                            

ENSAYO

‘’TEORÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS’’

                                                                                       Nombre: Yrama Castellanos

                                                                                         C.I: 7’857’902

                                                                               Materia: Procedimiento

                                                                                         Contencioso Administrativo

                                                                                  Profesor: Carlos Castillo

                                                                       Sección: SAIA A

Barquisimeto, Julio 2020

El presente ensayo tiene como finalidad abordar el tema que contempla la Teoría de los Actos Administrativos como  concepto doctrinario, legal y jurisprudencial, también su clasificación, requisitos de fondo y forma, causas y efectos de la nulidad absoluta y nulidad relativa, dejando constancia que a través de la lectura e investigación de los mismos, he podido dar curso a este pequeño pero importante análisis, comenzando y  generalizando  en el tema sobre la Teoría de los Actos Administrativos entendiendo que, éstos son las declaraciones de voluntad, de juicio o de conocimiento, emanadas de los órganos de la administración y que tienen por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales.

Ahora bien, partiendo sobre la base que un  Acto Administrativo es la decisión general o específica que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa y que afecta a derechos, deberes o intereses de particulares o entes públicos, según el Diccionario de Cabanellas, el cual se refiere al Acto Administrativo como una Decisión, tomada por una autoridad administrativa, es decir de los órganos que conforman la autoridad administrativa del Estado, la cual comprende directamente el Poder Ejecutivo Estadal en sus tres (3) ámbitos (nacional, estadal y municipal) la cual repercute en los intereses de los particulares y también de entidades públicas.

En este sentido podemos deducir entonces que, integran Actos Administrativos todas aquellas  resoluciones y disposiciones, verbales o escritas, sean acuerdos, ordenes, decretos, reglamentos, instrucciones, circulares u ordenanzas que dictan desde el Presidente de la República de un país y sus Ministros hasta sus Alcaldes; mientras no sean parte del órgano legislativo, ni judicial solo a lo que se refiere al ámbito administrativo.

 Así pues según Brewer- Carias la definición de Acto Administrativo contenida en el Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en Venezuela, es incompleta y errada porque definitivamente en el ordenamiento jurídico venezolano, el Acto Administrativo no solo es el que emana de los órganos de la Administración Pública (Poder Ejecutivo),  sino también es el acto sub legal que emana de las Cámaras Legislativas,

El jurista alemán Otto Mayer define el Acto Administrativo “Como un acto de autoridad emana de la Administración y que determina frente súbdito, lo que para él debe ser derecho en un caso concreto”. Es por ello que el Acto Administrativos según Meilán Gil, es una categoría jurídica fundamental incluso central, en la formación y desarrollo hasta nuestros días del Acto Administrativo. Ahora bien pude observar a través de la lectura  en cuanto al concepto legal del acto administrativo que la única Ley que define propiamente lo que debe considerarse un Acto Administrativo es la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, que en su Artículo 7 que reza “Se entiende por Acto Administrativo, a los fines de ésta Ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en ésta Ley, por los órganos de la administración pública”.

Se puede deducir entonces de ésta concepción que los Actos Administrativos existentes en la Legislación venezolana son aquellos provenientes de los entes u órganos de la administración pública ( Poder Ejecutivo) y que además de éstos actos, que son declaraciones de carácter vinculante, tienen que regirse por normas escritas, que los delimitan y no a conveniencia de ellos, sino que tienen hasta un medio para poder evaluar y comprobar su apego a éstas normas,.

En materia Jurisprudencial en Venezuela las definiciones de lo que debe entenderse como Acto Administrativo no son muchas, En cuanto al concepto Jurisprudencial según  sentencia         número PP01-R-2009-000046. En éste  sentido, dentro de un concepto amplio, se entiende por acto administrativo toda actividad de la administración o cualquier ente del Poder Público que actúe en función administrativa, que cree, modifique o extinga derechos subjetivos de los particulares y la cual puede consistir en una declaración de carácter general o particular que incide en la esfera jurídica de los destinatarios de dicha declaración, sea su incidencia en forma positiva, creándoles derechos de forma inmediata o mediata tomando en cuenta que dicha actividad se concreta en el interés público o general.

Asimismo podemos resaltar la clasificación de los actos administrativos, con base en la Ley, entendiendo a través de la lectura que existen muchas clasificaciones en nuestro derecho positivo,  pero  nos fundamentamos en su clasificación legal.

1)    Desde el punto de vista del Procedimiento:

• Actos de Trámite: Son aquellos actos que la administración dicta sin que medie ningún trámite previo. (Análogos a las sentencias interlocutorias)
• Acto Principal o Definitivo: Son aquellos actos dictados con el objeto de poner fin a un determinado procedimiento administrativo y debe contener la voluntad definitiva del órgano competente sobre la solicitud hecha. (Análogos a las sentencias definitivas).
• Acto de Ejecución: Son aquellos actos administrativos dictados para dar cumplimiento a un acto principal o definitivo.
• Actos Firmes: Son aquellos actos que agotan la vía administrativa, constituyen la actuación final de la administración pública sobre un problema planteado, razón por la cual se dice que es un acto firme en vía administrativa.

    2) Por sus Efectos:   

• Generales: Son aquellos actos administrativos dirigidos a un número indeterminado de personas.
• Particulares: Son los actos administrativos referidos a una o varias personas, pero todas ellas determinadas.-

   3) Según su Contenido:

• Definitivos: Pone fin al asunto administrativo o causa estado. (art. 62. LOPA).
• De Trámite: Es aquel acto que no pone fin al asunto, sino que tiene carácter meramente preparatorio.

   4) Según su manifestación de voluntad:

• Expresos: La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo debe ser  expresa y formal. (art. 18 LOPA).
• Tácito: Silencio Administrativo. La LOPA consagra el Acto Administrativo tácito de contenido negativo derivado del silencio administrativo. (art. 4. LOPA)

   5) Según su Impugnabilidad:

• Firmes: Son los actos que ya no pueden ser impugnados por vía ordinaria de recurso y sobre el cual el único recursos que se puede ejercer es el de revisión.

• Impugnables: Es el acto administrativo que puede ser impugnado, bien sea por vía administrativa (recursos) o por vía contencioso administrativa.

        6)    Desde el punto de vista Orgánico:

• Simples: Son aquellos formados mediante la declaración de voluntad de un solo órgano de la administración, que puede ser unipersonal o colegiado.
• Complejo: Son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la intervención de dos o más órganos de la administración

     En este mismo orden de ideas continuamos con los requisitos para la validez del acto administrativo entre ellos podemos señalar:

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