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¿PREGUNTAS Y RESPUESTAS

El propósito de este texto es entregar a los delegados, delegadas, difusores y difusoras, de la Delegación del CICR en Colombia, una herramienta útil para responder una serie de preguntas difíciles que los interlocutores acostumbran hacernos. Pero, antes de entrar en materia, conviene que recordemos algunas orientaciones generales sobre el trabajo de difusión, en especial en los espacios de difusión operacional:

 El principal objetivo de la difusión operacional es conseguir y mantener la confianza de los interlocutores en el CICR. Esa confianza nos garantiza el acceso a todas las víctimas, la movilidad en el terreno y la seguridad de los equipos del CICR en zonas en donde pueden existir peligros o riesgos.

 Para mantener la confianza, el CICR acostumbra asumir una actitud de transparencia ante los interlocutores. Por esta razón, debemos hacer lo posible por responder todas las preguntas, sin dejar cabos sueltos, aspectos sin aclarar o inquietudes sin resolver.

 Como la clave del asunto es la confianza, muchas de las preguntas tienen origen en la falta de confianza o la desconfianza, precisamente. A veces, un interlocutor tiene una información falsa o falseada sobre un hecho, que mina su confianza, y por eso hace preguntas difíciles. Otras veces las pregun-tas no tienen como propósito obtener información de quien habla a nombre del CICR, sino “medir” la actitud del delegado o delegada, establecer si es neutral e imparcial, y si se puede confiar en quien representa al CICR o en quien habla por el CICR: son preguntas sonda.

 En ocasiones encontramos entre los grupos de interlocutores, en especial entre los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas, personas con una actitud muy negativa y muy reticente hacia el CICR. Quizá ese interlocutor fue sancionado con base en una intervención del CICR ante sus superiores. Quizá fue sancionado por el Ministerio Público o sometido a un proceso ante la Justicia (Ordinaria o Penal Militar) y atribuye su desgracia a las ONG o al CICR que confunde con una ONG. En este tipo de situaciones es conviene practicar una actitud de paciencia y permitir el desahogo o la “catarsis” del interlocutor ofuscado o molesto y aprovechar la oportunidad para convertir su actitud negativa en una nueva actitud de confianza hacia nosotros: ¡no es fácil, pero se puede lograr!

Las preguntas y respuestas se han agrupado por temas, de manera que sea más fácil ubicarlas y comprenderlas. Los temas más que más se destacan son:

 El estatuto o “status” nacional e internacional del CICR.

 La misión “real” y la neutralidad del CICR.

 La posición o la opinión del CICR sobre el conflicto armado y la situación en Colombia.

 La inmunidad de los delegados y del CICR (oficinas, residencias, archivos).

 El control en el reclutamiento de los delegados y empleados colombianos del CICR.

 La distribución, el uso y las consecuencias de los informes del CICR.

 Las consecuencias de las “denuncias” del CICR en la carrera y el honor de los militares.

 Las denuncias del CICR ante la Fiscalía y la Procuraduría.

 La interferencia de los delegados del CICR en las operaciones militares.

 La identificación de los delegados y del personal colombiano del CICR.

 Evacuaciones médicas.

 Rol del CICR en relación con las personas privadas de la libertad.

 El control de la asistencia del CICR para que no caiga en poder del enemigo.

 El emblema y el control del uso del emblema cruz roja.

 Las relaciones entre el CICR y la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana (CRC).

 Las garantías sobre la neutralidad e imparcialidad de los directivos y voluntarios de la CRC.

 Preguntas relacionadas con actividades de difusión y temas de carácter jurídico o político.

 GLOSARIO: ¡¡Diga — no diga — por qué lo decimos así!!

El estatuto o “status” nacional e internacional del CICR.

Preguntas y respuestas Algunos comentarios

1. ¿Cuáles son el rol y el estatuto del CICR en el mundo actual y en Colombia? ¿Es una ONG?

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una institución humanitaria, imparcial, neutral e independiente, cuyo rol y estatuto han sido reconocidos y aceptados por la comunidad internacional de Estados, en varios tratados internacionales como los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977. En estos tratados, los Estados confieren misiones y tareas al CICR, que éste debe realizar en favor de las víctimas de la guerra y los conflictos armados.

Aunque el CICR es una institución de origen y de carácter privado, no es una ONG. No se comporta como ONG de derechos humanos, pues no hace denuncias públicas. El CICR se esfuerza por mantener contactos construc-tivos con las partes en los conflictos armados, trata de persuadirlos de sus obligaciones respecto del DIH y suele firmar acuerdos de sede con los gobiernos, con garantías e inmunidades para delegados, empleados y oficinas.

En general, tales acuerdos son considerados por los Estados como acuerdos de carácter diplomático y en ellos se confieren al CICR y a sus delegados garantías para su labor humanitaria e inmunidades de carácter diplomático. El CICR tiene, ade¬más, el estatuto de observador permanente ante la Asamblea General y los demás órganos de las Na¬cio¬nes Unidas.

En 1980, el Gobierno de Colombia y el CICR celebraron un Acuerdo de Sede, aprobado por el Congreso de la República mediante la Ley 42 de 1981. Ese acuerdo y esa ley siguen vigentes.

En 1996, el CICR celebró con el Gobierno de Colombia un acuerdo adicional, que consta en un Memorándum de Entendimiento, con el fin de regular, en detalle, las actividades de CICR en Colombia. Quizá es más fácil responder este tipo de preguntas cuando los interlocutores cono-cen y aceptan el Derecho Internacional (DI) y tienen una percepción más objetiva del es¬¬ta¬¬do actual de las relaciones in¬ter¬na-cionales, como suele suceder con los funcionarios del Estado.

Pero si rechazan el DI y tienen una per-cepción ses¬gada de las relaciones inter-nacionales —como suele ser el caso de los grupos guerrilleros— una respuesta como la que se sugiere tal vez no sea la mejor. En estos casos, sería aconsejable centrar la respuesta en la misión humani-taria del CICR, antes que el estatuto que le reconocen los Estados.

2. ¿Quién dio al CICR el estatuto de intermediario neutral, si en los Principios del Movimiento no se consi-dera esa función?

Los Estatutos del Movimiento (Art. 5) 3 establecen que "...el CICR puede tomar todas las iniciativas humanitarias que correspondan a su cometido de intermediario específicamente neutral e independiente...".

Si bien los estatutos del CICR son normas internas de la institución, los estados partes en los Convenios de Ginebra de 1949, que participan en las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja los conocen y aceptan. Además, al firmar con el CICR los acuerdos de sede, se comprometen a respetarlos.

El CICR recibió un mandato de la comunidad internacional que está contenido en los Convenios de Ginebra de 1949 que le confiere el derecho de ofrecer sus servicios a las partes en conflicto, entre ellos el de actuar como intermediario neutral, en situaciones de conflictos armados sin carácter internacional. Esta pregunta revela la preocupación por los contactos que el CICR mantiene con todas las partes en conflicto, inclusive con las partes en conflicto por fuera de la ley.

Para el CICR es prioritario que todos los portadores de armas entiendan y acepten nuestra necesidad operacional de mantener estos contactos.

La misión “real” y la neutralidad del CICR.

Preguntas y respuestas Algunos comentarios

3. ¿Cuál es la misión del CICR?

En sus documentos y publicaciones institucionales, el CICR ha definido su misión de la siguiente manera:

El CICR actúa a favor de todas las víctimas de la guerra y de la violencia interna, y se esfuerza por hacer aplicar el derecho internacional humanitario (DIH) que restringe el empleo de la violencia armada.

La misión del CICR

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), organización imparcial, neutral e in-dependiente, tiene la misión exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y de la violencia interna, así como de prestarles asistencia. En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las actividades internacionales de socorro del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Procura, asimismo, prevenir el sufrimiento mediante la promoción, y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales.

El primer texto es el que hay en los folle-tos sobre actividades en Colombia.

El segundo texto es el que aparece en la apertura de las páginas del CICR en In-ternet.

Al exponer y explicar la misión del CICR hay que poner todo el énfasis que se pueda en las víctimas de los conflictos armados y en que todo lo que hace el CICR se fundamenta en y se dirige a protegerlas y asistirlas.

4. ¿Pero cuál es la “misión real” o la misión que en la realidad cumple, pues nosotros siempre los vemos ayudando a

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