LIDERAZGO

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico reúne lo esencial en cuanto a los procesos técnicos de abastecimientos con lo que se busca brindar información a las personas interesadas, que les sirva como herramienta para mejorar la gestión en sus espacios locales, incidiendo en temas básicos como, el sistema de abastecimiento, para poder garantizar un manejo eficaz y transparente que fortalezca la institucionalidad de los gobiernos y contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.

Aquí, encontrarán información referida al Sistema de abastecimiento y contrataciones, este tema se encuentra explicado de manera práctica y sencilla, haciendo énfasis en la legislación que fundamenta los conceptos, unciones y procedimientos, que lleven al cumplimiento de estos procesos manera eficiente y transparente.

El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la Administración Pública mediante el Decreto Ley Nº 22056, publicado 1977 y vigente a partir del año 1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los Organismos de la Administración Pública, en armonía con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto público.

LOS ESTUDIANTES.

PROCESOS TÉCNICOS DE ABASTECIMIENTO.

DEFINICIÓN

El abastecimiento como actividad de apoyo al funcionamiento interno de la organización, debe contribuir al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia), así como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.

Para que la contribución sea real y efectiva es necesario orientarla mediante criterio, reglas, pautas o condiciones previamente establecidas, formando todo ello el sistema de abastecimiento.

En todas las entidades de la administración pública existirá un órgano responsable básicamente del desarrollo y conducción de los procesos técnicos para el abastecimiento tanto de bienes como de servicios. El órgano se denomina “Abastecimiento”.

En el abastecimiento intervienen todas las unidades orgánicas que conforman una entidad pública de uno u otro modo, por cuanto la integridad de la función no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el órgano de abastecimiento.

También entendido como aprovisionamiento, el abastecimiento es una función logística o de apoyo al trabajo interno de una institución, con los elementos materiales que éstas necesitanpara funcionar en las mejores condiciones de calidad y productividad.

También podemos definir al abastecimiento, como el conjunto de actividades que permiteidentificar y adquirir los bienes y servicios que la compañía requiere para su operación, ya seade fuentes internas o externas.

Partiendo de esta definición, se puede ver que el abastecimiento va más allá de la simpleadquisición de materia prima, ya que se encarga de todo lo que requiere la empresa para suoperación, así como de facilitar los medios necesarios para conseguirlo.

“Conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al flujo racional, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como aquellas acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública”.

FINALIDAD

Constituido como sistema administrativo, el abastecimiento tiene por objeto asegurar launidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos técnicos.

NORMATIVIDAD LEGAL.

 Constitución política del Perú de 1993 - Artículo 76°

 Decreto ley n° 22056 - sistema de abastecimiento

 Ley n° 28411- ley general del sistema nacional de presupuesto

 Decreto legislativo n° 1017 -ley de contrataciones del estado

 Decreto supremo n° 184-2008-ef – reglamento de la lce

 Ley anual de presupuesto – cada año

ÁMBITO DEL ABASTECIMIENTO

El abastecimiento ha dejado de ser exclusividad del arte militar para transformarse en un quehacer e inquietud de la empresa privada y del sector estatal en una proporción cada vez más consciente y creciente.

El Estado es el más grande comprador del sector privado cuyo presupuesto asciende aproximadamente a 23,000 mil millones y ello va en aumento. La demanda se da en bienes, servicios y obras.

BIENES.Constituido por elementos materiales individualizados mensurables, intercambiables y útiles para el desarrollo productivo.

SERVICIOS.Constituido por el trabajo, acción o efecto realizado por personas naturales y jurídicas mediante la coordinación adecuada de medios materiales, económicos y potencial humano con el objeto de satisfacer necesidades de una organización social, conservar sus recursos o mantener sus condiciones de operación. Cuando los servicios son externos a la entidad respectiva, se denominan “no personales”, “terceros” o “temporales”, que son distintos a los contratos administrativos de servicios (CAS).

OBRAS. Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

PROCESOS TÉCNICOS.

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo.

Los Procesos técnicos, los que para una mayor operatividad y funcionamiento son:

CATALOGACIÓN

Es un proceso mediante el cual se capta, depura, generaliza, ordena, estandariza, codifica, relaciona, actualiza y proporciona la información referida a los bienes, servicios y obras requeridos por las entidades de la administración pública. Su estructura debe coincidir con los lenguajes de los otros Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Control Patrimonial, etc.)

El catálogo será utilizado por:

 Las Áreas Usuarias en la estimación y solicito de requerimientos de necesidades de bienes, servicios y obras.

 El OEC para el desarrollo de sus labores.

 Los proveedores al establecer relaciones comerciales con las entidades públicas.

PROGRAMACIÓN

Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa determinación en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad. El resultado final de este proceso es la formulación del Plan Anual de Contrataciones.

1. Programación de necesidades

Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.

2. Elaboración del Presupuesto Valorado.

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.

3. Elaboración del Plan Anual de Contrataciones – PAC.

Esta fase se desarrolla en dos momentos: a. Simultáneo a la formulación presupuestal b. Luego de la aprobación definitiva del PIA, se realizan los ajustes respectivos. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.

En la fase de programación y formulación del presupuesto institucional, cada una de las dependencias de la determinará, dentro del plazo establecido por la normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en función de sus metas presupuestarias establecidas, señalando la programación de acuerdo a sus prioridades. Las entidades utilizaran el Catalogo Único De Bienes, Servicio y Obras que administren el OSCE.

Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que serán remitidos al órgano encargado de las contrataciones para su consolidación, valoración y posterior inclusión en el PAC.

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el Órgano encargado de las contrataciones revisará, evaluará y actualizará el proyecto del Plan Anual de Contrataciones sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios establecidos enel citado en el Presupuesto Institucional.

A continuación se detalla lo siguiente:

 Cuadro Anual de Necesidades

 PAC

 Evaluaciones semestrales del PAC.

 ¿Qué y Cuanto necesitamos?

 Elaborar el expediente de contratación

REGISTRO DE PROVEEDORES.

Administrado por el OSCE.

Existen cinco (5) registros:

 Registro de Proveedores de Bienes

 Registro de Proveedores de Servicios (Servicios en General, servicios de consultoría, arrendamiento, etc.).

 Registro de Consultores de Obras.

 Registro de Ejecutores

...