Principales Retos Para Ofrecer Caliad

LA ESCUELA SECUNDARIA

Directores de escuela secundaria y gestión escolar Etelvina Sandoval Flores

En el tejido de relaciones existente en la escuela secundaria que impacta en la definición del trabajo escolar, su organización y orientación, los directores desempeñan un papel importante. Las concepciones y contenidos que ponen en juego en la gestión de su escuela, influyen en muchos de los procesos escolares que le dan perfil a cada plantel. Hablar de la centralidad del director de escuela no es un nuevo planteamiento; tal característica y sus repercusiones ha sido analizada por diversos investigadores educativos. Su influencia en la micropolítica escolar permite a Ball1 caracterizarlo como el personaje central que define las actividades de la escuela, dentro del marco de las limitaciones impuestas por el contexto particular en que se mueve. Para este autor, el director ejerce el liderazgo en un ámbito no exento de conflictos y para ello requiere del apoyo de aquellos a quienes dirige. En algunos estudios sobre la vida cotidiana de la escuela en México,2 aunque no enfocados específicamente al papel de los directivos, éstos aparecen como personajes importantes en la definición de la organización, las relaciones y las actividades escolares. Así encontramos el análisis de los procesos de negociación que se generan entre padres y director para lograr el mantenimiento de la escuela y los saberes e intereses que ambos ponen en juego (Mercado, 1985); el papel de los directivos en la definición del trabajo de los maestros y en la existencia

social y material de la escuela (Aguilar, 1987), o la influencia de directores y supervisores en la vida sindical y laboral de los maestros (Sandoval, 1986). En los estudios aquí mencionados, aparecen elementos comunes: Los directivos son sujetos investidos de autoridad que ejercen a través del tamiz de su experiencia, concepciones y estilos personales. No obstante, la escuela es un colectivo que requiere de la acción conjunta, por lo que los directivos intentan mantener el equilibrio entre el necesario control para el funcionamiento de la escuela y los intereses del resto del equipo. Es decir, en el desempeño de la dirección hay

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Ball Stephen, 1989. Véase el informe final del proyecto de investigación La práctica docente en la escuela y su contexto institucional y social, desarrollado en el DIE de 1979 a 1987 y coordinado por Elsie Rockwell y Justa Ezpeleta. En vanos de los productos de esta investigación resalta el papel que desempeñan los directivos en el ámbito escolar.

componentes de autoridad, control y dominio, junto con el convencimiento, la negociación y el cultivo de relaciones. Retomando estas características que con matices encontramos en el desarrollo del trabajo de todos los directores, para el caso de los de secundaria destaca un aspecto específico del nivel: el de su centralidad, producto de la débil presencia de un equipo docente que pueda involucrarse en proyectos escolares comunes. Así, la figura del director, de suyo importante por la función de autoridad reconocida institucionalmente,

se acrecienta en secundaria. En este apartado veremos algunos de los componentes del trabajo de los directores de secundaria, destacando la importancia que este personaje tiene en la gestión y organización de la escuela, los saberes de los que hace uso para ello y la influencia de estos saberes en la toma de decisiones para el funcionamiento de cada plantel. ¿Gestión escolar o gestión pedagógica? Frente a los problemas de calidad educativa en el nivel básico, diversas propuestas de política educativa, tanto nacional como internacional, ponen hoy en el centro del debate —y de las propuestas— a la escuela singular,3 que empieza a concebirse como "el lugar" privilegiado para lograr verdaderos cambios en educación. El concepto de gestión (derivado de la organización empresarial, cuyos contenidos centrales son la cooperación, el trabajo en equipo, la realización personal mediante la satisfacción profesional y la autonomía para tomar decisiones)4 aparece hoy en día en las políticas educativas como una alternativa organizativa para ser aplicada en la escuela. En ella se destaca la importancia de la acción colectiva de los distintos actores escolares en la administración local y en la creación de proyectos específicos, como componente importante para mejorar la calidad del servicio educativo. Así, la gestión en la escuela forma parte de la preocupación de los planeadores de la educación y de los investigadores educativos, aunque en los distintos lenguajes propios de cada uno, la misma palabra presenta distinta

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Véase

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, donde se señala que "Para elevar la calidad de la educación pública es necesario que las escuelas tengan un marco de gestión que permita un equilibrio adecuado de márgenes de autonomía..." (p: 43). Asimismo algunas propuestas de CEPALUNESCO, en particular el documento Educación y Conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad, donde se plantea como una medida importante la autonomía de las unidades educativas y el desarrollo de proyectos desde las escuelas

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Véase "Educación y Conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad" CEPALUNESCO, p: 116.

connotación. El punto de vista administrativo favorece una visión de gestión escolar con énfasis en lo organizativo (la organización de la escuela a través de fines comunes), suponiendo la coherencia de metas y la ausencia de conflictos entre los integrantes de la comunidad educativa. Por tanto, tienen peso preponderante los mandos de dirección inmediatos en la escuela, es decir aquellos a los que les corresponde la tarea de coordinar: directores, subdirectores y supervisores y aunque se reconoce la importancia del trabajo en equipo,5 prevalece en el fondo la idea de privilegiar la función de las autoridades escolares en esta tarea, en virtud de reconocerlos como "agentes de cambio claves para la transformación escolar",6 dado el papel de organización que desempeñan. Por su parte, diversos investigadores educativos señalan la necesidad de vincular lo organizativo con lo pedagógico, contraponiéndose

al abordaje independiente de ambos aspectos que tradicionalmente se ha empleado desde los ámbitos de la planeación y que ha demostrado su ineficacia para incidir sobre la calidad de la educación que cada escuela brinda. En este sentido, manejan el término de gestión pedagógica como un concepto que engloba tanto la organización de la escuela, como la acción educativa:

La gestión pedagógica de los planteles escolares es el enclave fundamental de los procesos de transformación. Constituye el principal espacio que se debe transformar pues es el "locus" de la interacción con los alumnos... Para que esto tenga lugar, deben producirse las necesarias transformaciones sistemáticas de la gestión política y pedagógica para reubicar en este contexto la capacidad de iniciativa de cada establecimiento.7

La gestión pedagógica incorpora en esta visión desde aspectos políticos y estructurales (Tedesco, Namo de Mello, 1992) hasta la cultura colectiva de la escuela y su accionar cotidiano que incluye lo administrativo, lo pedagógico y lo particular de los sujetos que en ella intervienen (Gimeno Sacristán y Ezpeleta, 1992). La tendencia es plantear una nueva forma de organización escolar donde exista una redefinición de papeles. En ella el de los directivos está vinculado al liderazgo pedagógico y a la consolidación del equipo escolar, reconociendo que existe una imbricación entre los aspectos administrativos y pedagógicos sobre la que se debe trabajar de manera paralela, pues ambos se apoyan.

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"El buen funcionamiento

de la escuela se basa en la disciplina y el trabajo en equipo que suma la experiencia de todos: maestros, directivos y supervisores". Programa de Desarrollo Educativo 19952000, p: 43. 6 Ibid., p: 44. 7 Ezpeleta y Furlán, 1992, p: 17.

Esta es una perspectiva innovadora que reconoce el valor de las actividades que cada sujeto desarrolla en la escuela, en su articulación a un fin común: mejorar la calidad de la educación que se imparte en cada escuela. Entre ambas posturas, las autoridades educativas han privilegiado la primera: poner énfasis en la transformación de los directivos, considerando que ello traerá en cascada los cambios necesarios en el resto de participantes de la escuela. Así, a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) una de las políticas de la SEP ha estado encaminada a modificar lo que se considera una "concepción burocrática de los puestos directivos", para recobrar (o instaurar) el liderazgo académico de éstos. Para tal fin se han desarrollado programas específicos encaminados a la actualización de directores y supervisores8 cuya finalidad es potenciar su papel en una nueva forma de gestión escolar. Los cursos a directivos han proliferado9 con la lógica de que la actualización de estos mandos basta para lograr un trabajo efectivo en el equipo escolar, consolidar su liderazgo académico y revertir el énfasis en aspectos administrativos que actualmente impera en su actuación; a las actividades que realizan cotidianamente para el funcionamiento

de su escuela, los directivos enfrentan ahora una exigencia más: asistir a cursos obligatorios. No obstante, esta política supone que el cambio puede producirse desde el individuo, dejando al margen el contexto en que desarrolla su actividad y sin modificar estructuras básicas

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