Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro del Municipio Palavecino

INTRODUCCIÓN

Dado al proceso de globalización de diferentes índoles en pleno siglo XXI, obliga a toda organización indistintamente de su naturaleza, condición, sea pública o privada, grande o pequeña, a mejorar sus sistemas de información de gestión para poder tomar decisiones certeras, que puedan proyectar su imagen a futuro, y promoverla a una competencia sana que la encamine a un desarrollo sustentable y sostenido.

Es por ello, que la aplicación de indicadores de gestión en una organización son elementos necesarios para la medición de la gestión contralora de los consejos comunales, dado a que éstos son considerados elementos básicos en la evaluación de un conjunto de estrategias aplicadas, los cuales son expresiones cualitativas y cuantitativas que miden el comportamiento y desempeño de la misma.

El propósito primordial de la presente investigación, se basará en el diagnóstico del sistema de indicadores de gestión que posee la unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro, del Municipio Palavecino del estado Lara, y de esta manera establecer un control y seguimiento de los procesos medulares que exige la comunidad benefactora de sus acciones y actividades, y de esta manera contribuir con el cumplimiento del artículo 52 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, donde indica que este tipo de organizaciones por sus características propias están sometidas a ciertas regulaciones y exigencias legales, tales como: establecer resultados de su gestión por lo que debe diseñar mecanismos de control y medición, a través de indicadores de gestión que permitan evaluar el desempeño de sus actividades, en función de la ejecución de políticas públicas financiadas con recursos del Estado en pro de un desarrollo sustentable y sostenido en beneficio de la comunidad.

De lo anteriormente planteado se desprende la importancia, que el diseño y aplicación de indicadores de gestión tienen como instrumentos que permiten que las organizaciones, continuamente establezcan estándares de trabajo y atributos que deben tener una buena administración, entre ellos: economía, eficacia, eficiencia, efectividad, equidad, excelencia, entorno y sostenibilidad, las cuales permanentemente pueden ser medidos para detectar desviaciones, cualificar logros y resultados de la gestión, y de esta forma se hace posible el verdadero ejercicio de un control de gestión, de un control interno adecuado y el establecimiento de un cuadro de mando integral.

El presente estudio de investigación permitirá unos indicadores de gestión para el Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro del Municipio Palavecino del estado Lara, para lograr este objetivo su contenido se estructura de la siguiente forma:

Capítulo I: Planteamiento del problema, objetivos de la investigación, justificación, importancia y alcances.

Capítulo II: Marco Referencial, comprende los antecedentes de la investigación, bases teóricas y bases legales.

Capítulo IIII: Marco Metodológico, el cual contiene la naturaleza de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumento de recolección de información y tratamiento de la información.

Por último, el Capítulo IV el desarrollo del estudio conformado por los resultados, análisis e interpretación de los mismos, conclusiones, recomendaciones, propuesta y finalmente las referencias y anexos estrechamente ligados a la investigación.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El entorno, macro y microeconómico actualmente ha experimentando a nivel mundial un desarrollado globalizado, haciendo mayor énfasis en los países industrializados, así como una intensificación cualitativa y cuantitativa a nivel de competencia, conjugado con un importante grado de desarrollo y de dinamismo, lo que algunos llaman fenómeno de "turbulencia"; por una parte, que hacen imprescindible la utilización de unos modelos cada vez más perfectos en el área de la contabilidad de gestión, tanto una optimización del factor humano, de su rendimiento y de su bienestar, y por la otra, como la optimización en las realizaciones de las unidades económicas de producción o empresas gestoras; además, de dicho factor humano, el posible incremento de la eficacia en la gestión de los recursos por parte de las administraciones públicas, que se hacen necesaria para una dinamización y constante perfeccionamiento en el ámbito que cubre esta importante disciplina, que no es otra que el de una información económica de carácter integral en las correspondientes a estas unidades.

Según Rodríguez (2000), “la gestión es permeable a las transformaciones y desequilibrios en las formaciones económicas, en una interacción lógica entre las organizaciones e instituciones…”, de allí que la gestión constituye un instrumento administrativo para la consecuencia de los objetivos de la organización.

En virtud, de la aguda problemática de gestión social que se presenta para el Estado, se hace necesaria la búsqueda de alternativas que mejoren la gestión gubernamental, y que permitan orientar el mejor desempeño de la administración pública, a fin de mejorar los niveles de vida de la población demandante. Por lo tanto, el Estado se ha abocado a manejar la administración pública en base a indicadores de gestión que les facilite una perspectiva integral de desarrollo nacional, estadal y municipal, permitiéndole el mejoramiento en el análisis y la aplicación de las políticas públicas estatales y locales, las cuales dependen en buena manera de que se cuente con una información amplia, confiable y actualizada sobre sus realidades y particularidades.

Es por ello, que numerosos estudios de estadísticas sociales de diversas instituciones han demostrado que gran parte de los problemas relacionados con la falta de impacto de los programas y políticas sociales, implementados por los niveles de gobierno, están relacionados con la escasa o nula información disponible sobre el conjunto de problemas que aquejan, tanto a las comunidades, que no pueden contar con los niveles de bienestar que necesitan, como también en las propias administraciones municipales que mejoren en su funcionamiento las políticas públicas y no se vean limitadas su capacidad de dar respuesta a las demandas de la población.

En este orden de ideas, resulta crucial pensar en los mecanismos que permitan solventar dicha problemática. Primeramente, surge así, el sistema de indicadores de gestión en la administración pública en las diversas expresiones de Estado como Poder Público, y años más tarde, también surge como alternativa de solución dentro de la política gubernamental la creación de los 5 Motores de la Revolución hacia el Socialismo del Siglo XXI, entre los cuales se incluye el Poder Comunal como quinto motor revolucionario, soportados en los artículos 62 de la Constitución Nacional vigente, como también en el Artículo 253 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, donde establece la participación protagónica de todos los ciudadanos en la ejecución de políticas públicas.

Por ende, se crea la Ley de Consejos Comunales (2006), la cual facilitaría la generación de las condiciones más favorables para su práctica de lo antes citado, donde el Estado da fuerza y desarrollo a los consejos comunales a nivel nacional, a fin de que la comunidad sea protagonista de su propio progreso, y que se genere un nuevo modelo de gestión comunal en manos del mismo pueblo.

Por mandato del Decreto Ley respectivo, nacen los consejos comunales, como respuesta al crecimiento demográfico en todos los sectores populares venezolanos, como también de sus necesidades insatisfechas, causados por diversos factores que concluyen minimizando las metas físicas a cubrir en obras de inversión, trayendo consigo la no culminación de los proyectos aprobados para beneficiar y satisfacer sus demandas y mejorar su calidad de vida.

Según el Artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales (2006) establece que “los Consejos Comunales son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social” p(3).

Asimismo, dentro de la estructura de los consejos comunales una vez constituidos, previo pasos señalados en la ley respectiva, están conformados de la siguiente manera: a) un órgano Ejecutivo; b) una unidad de Gestión Financiera y c) una unidad de Contraloría Social. Siendo esta última unidad muy importante, ya que es el ente encargado de fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como la programación y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional, o municipal,

Por lo tanto, en la gestión de un consejo comunal y para cumplir con los principios de corresponsabilidad, transparencia, rendición de cuenta, honestidad, eficiencia, eficacia, responsabilidad social, control social, equidad e igualdad social y de género, según lo establece el artículo 3 de la Ley de Consejos Comunales, debe contar con la incorporación dentro de su organización de un buen grupo técnico que le aporte asesoría y el apoyo de una buena Contraloría Social, que trabaje con la objetividad, ética y transparencia, fundamentándolos con unos mecanismos de gestión claros, estratégicos, precisos y que permitan controlar, vigilar y evaluar en forma operativa y administrativamente los objetivos preestablecidos por la organización.

Igualmente, es importante señalar que, el funcionamiento eficaz y eficiente de cualquier organización, depende de un grupo de profesionales que lo respalden, aplicando el conocimiento técnico y científico para cualificar y cuantificar las operaciones de cualquier actividad que desarrolle la organización, y no a través de improvisaciones que le impidan contribuir con el cumplimiento de las leyes y procedimientos en la ejecución de las obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos públicos, detectar a tiempo irregularidades, desvíos de recursos; y dar sugerencias de soluciones y canalizar en forma legal las denuncias y llevarlas a feliz términos, ya que sus conocimientos se basan en ensayo y error.

A tal efecto, y según registro publicado en su página web, FUNDACOMUN hasta la presente fecha para el Municipio Palavecino, se encuentran constituidos un total de 106 Consejos Comunales, donde el 47% ha sido beneficiado con recursos del Estado para ejercer sus proyectos en pro de la comunidad.

Sin embargo, la actividad desarrollada por los consejos comunales en el municipio Palavecino, ha sido lenta y ha presentado retraso en sus operaciones. Por una parte, dado por el desconocimiento de los procedimientos administrativos para poder ejecutar una buena planificación, dirección y control de las actividades de los consejos comunales, ya que sus voceros (as) poseen un bajo perfil académico que no les permite comprender las informaciones aportadas por cursos, talleres y charlas dictadas para el manejo, desarrollo y control de los Consejos Comunales, y por la otra, la carencia de directrices y normativas que se ajusten a las operaciones de los Consejos Comunales y la capacidad de cada vocero a nivel técnico para ejecutar un buen control y seguimiento de las operaciones de los consejos comunales.

En consecuencia a esto, y en atención a lo establecido por mandato de la ley y de acuerdo a los principios legales que los rigen, se conforman el Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro ubicada en el Municipio Palavecino del Estado Lara, siendo una organización social compuesta por personas de escasos recursos económicos, quienes habitan en un sector de mucha data, donde su población está representada por un 68,87% correspondientes a personas en edad productiva, los cuales viven en su mayoría en condiciones regulares, poseen nivel académico bajo-medio, pero ganados a organizarse para alcanzar las metas propuestas y consideradas en su informe diagnóstico de necesidades, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Es por ello, que el Consejo Comunal objeto de estudio, al igual que otros consejos comunales no escapa de la realidad existente en cada sector y su propósito fundamental y común es buscar mejorar el medio ambiente de los habitantes de las comunidades, así como, por medio de sus propios esfuerzos, responsabilidad y transparencia de gestión, ya que ellos son los organismos activos que desarrollarán las acciones necesarias para alcanzar las metas previamente propuestas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, donde la contraloría social se encargará de supervisar, fiscalizar y evaluar las operaciones y gestiones de los consejos comunales, a fin de darle transparencia en la gestión efectuada por estas entidades comunales, que hasta la presente fecha no se ha logrado.

De allí, parte la necesidad de implantar un sistema que generen los indicadores necesarios para medir la gestión del consejo comunal del sector Barrio Ajuro, cuya debilidad como la de muchos consejos comunales, es que carecen de herramientas administrativas concretas, precisas y ajustadas al nivel académico de cada vocero, que les facilite establecer procedimientos viables a la estructura novedosa del consejo comunal, como organismo administrativo, operativo y de control, ya que entre sus deberes está la corresponsabilidad social, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que disponga como también la rendición de cuentas.

Es de hacer notar, que estos deberes para poderlo ejercer en forma efectiva es imprescindible establecer mecanismos que faciliten su cumplimiento y que amoldado a la capacidad académica de sus voceros permita ser una herramienta de gran utilidad al momento de tomar decisiones en sus diversos casos que pudiesen presentarse.

La situación anteriormente descrita, propicia la formulación de una serie de interrogantes, las cuales son: ¿cómo saber ciertamente si dentro de esta organización comunal, se está cumpliendo con mecanismos y normativas de gestión establecidas para el logro de sus objetivos? ¿Cuál es la necesidad de diseñar u sistema de indicadores de gestión por la unidad de la Contraloría Social del Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro?, ¿cuáles son las normativas o mecanismos de gestión que se están utilizando el consejo comunal?, ¿Cuál es el nivel de conocimiento que tiene el consejo comunal barrio Ajuro sobre el establecimiento de de indicadores de gestión por la unidad de la Contraloría Social?, ¿Cuáles son las normativas que regulan los consejos comunales para el establecimiento de indicadores de gestión por la unidad de la Contraloría Social?

Objetivos de la Investigación

General

Diagnosticar la necesidad de diseñar un sistema de indicadores de gestión para la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro del Municipio Palavecino del estado Lara.

Específicos

1. Identificar las o mecanismos de para la unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal del Sector Barrio Ajuro del Municipio Palavecino del estado Lara.

2. 1. Determinar el nivel de conocimiento del consejo comunal para el establecimiento de los indicadores de gestión para la unidad de contraloría social.

3. Indicar las normativas que regulan los consejos comunales par el establecimiento de los indicadores de gestión para la unidad de contraloría social.

Justificación

La figura de los consejos comunales, constituyen una instancia básica de participación, sobre la cual se construye el primer eslabón en la planificación de las políticas públicas y sobre él yace el poder constituyente, como se establece en la Ley Habilitante aprobada en Asamblea Nacional en Enero del 2007, y denominado como el Quinto Motor donde se fundamenta el Poder Comunal. Dado a la presencia de algunas interrogantes que se hacen necesarias para evaluar la gestión del consejo comunal del sector Barrio Ajuro del municipio Palavecino, se requiere la implantación de un sistema de información de gestión como herramienta gerencial de fácil acceso, que contribuya a la toma de decisiones estratégica y permita conocer si los lineamientos establecidos para la contraloría social, se están cumplimiento, y de no ser así detectar las fallas, corregirlas y prevenir las futuras.

En consecuencia, la información que tiene la presente investigación sirve como base para la creación de un sistema de indicadores de gestión, que facilitan la evaluación de la eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos públicos, y el seguimiento respectivo que debe llevarse en la unidad de contraloría social, y de esta manera, controlar la operacionalización de estos indicadores para prevenir y corregir sus deficiencias en un momento dado.

En este orden de ideas, en lo económico, se busca establecer una herramienta que facilite el seguimiento de la evaluación periódica en el uso racional de los recursos del Estado a fin de maximizar su aplicación para la ejecución de determinada obra o servicio.

Cabe destacar, que con la realización de este proyecto, se busca la relevancia social en el sector Barrio Ajuro, en aras de optimizar los mecanismo que aceleren el procedimiento de gestión administrativa del consejo comunal del sector, a través de los controles de seguimiento establecidos por la misma organización, permitiéndole a las comunidades beneficiadas, la garantía de un desarrollo sustentable y sostenido en forma armónica y satisfactoria que pueda generar resultados positivos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Por otra parte, es importante señalar que, esta investigación es un trabajo que puede servir de base, a futuros estudios con características similares y como modelo a estudiantes de pre-grado, o a otras unidades de gestión del mismo consejo comunal, así como también a organizaciones comunales en igual situación.

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