Desarrollo sustentable - comunidad

tesis de administracion

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

DE LA FUERZA ARMADA

UNEFA - NÚCLEO YARACUY

Manual de Procedimientos para el Control de Recursos Asignados al Consejo Comunal “Los Precursores” En la Comunidad “19 de Abril”. Municipio Nirgua – Estado Yaracuy. 2009.

Autor:

Alvarado Mujica, Henry Valentín

Dirección:

Av. 3era sur entre calles 8 y 9 Sector Pueblo Nuevo Estado Yaracuy

Teléfono:

0414-5349537

Correo electrónico:

Hvam474@hotmail.com

Tutor académico:

Lic. Esp. Rosanna Silva Fernández

NIRGUA, ABRIL 2009

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

DE LA FUERZA ARMADA

UNEFA - NÚCLEO YARACUY

Licenciatura en Administración y Gestión Municipal

Línea de Investigación: Desarrollo Sustentable - Comunidad

Manual de Procedimientos para el Control de Recursos Asignados al Consejo Comunal “Los Precursores” En la Comunidad “19 de Abril”. Municipio

Nirgua – Estado Yaracuy. 2009.

Autor: Alvarado, Henry

Tutora: Lic. Rosanna Silva F.

Fecha: Abril, 2009

RESUMEN

El propósito de esta investigación es proponer un Manual de Procedimientos para el control de los recursos asignados al Consejo Comunal “Los Precursores”. Se desarrolló bajo la modalidad de Proyecto Especial, sustentado en un diseño de campo con modalidad descriptiva. La población objeto de estudio estuvo conformada por 25 personas que integran el Consejo Comunal “Los Precursores”, quienes constituyeron una muestra de tipo censal. La técnica para recopilar los datos fue: La encuesta y como instrumento se utilizó un cuestionario, conformado por 16 ítems de respuesta dicotómica. Fue validado según el juicio de expertos y para determinar la confiabilidad, se aplicó una prueba piloto y el Coeficiente de Sperman Brown. Se realizó un análisis cuantitativo de los datos obtenidos, utilizando tablas de estadística descriptiva, gráficos de barra, procesados mediante el programa informático Microsoft Excel 2000. Del análisis efectuado se pudo evidenciar: La presencia del Banco Comunal y la Unidad de Contraloría Social en la estructura del Consejo Comunal, debilidades en los procedimientos de control interno, para el manejo de los recursos asignados por el Sistema Microfinanciero, en la rendición de cuentas no se involucra a comunidad. De allí la pertinencia y relevancia de la presente propuesta, que señale los procedimientos de control y rendición de cuentas dedicado a esta Instancia Social.

Palabras Claves: Consejo Comunal, Manual de Procedimientos, Banco Comunal, Contraloría Social.

Introducción

Los Consejos Comunales representan en Venezuela, la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). En tal sentido, la nueva estructura social, que funciona como la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Ante este planteamiento, cabe destacar que la ejecución del proceso administrativo debe orientar al Consejo Comunal hacia las metas establecidas, por lo que resulta fundamental que el encargado del Órgano Económico y las personas que lo integran, puedan disponer de mecanismos, normas y procedimientos de control para apoyar las actividades que les competen.

Sobre la base de las ideas anteriores, el autor estudia el funcionamiento del Consejo Comunal “Los Precursores”, asentado en la Comunidad “19 de Abril” del Municipio Nirgua en el Estado Yaracuy, desde el 22 de octubre del año 2006. Esta organización tiene como objeto principal, desarrollar proyectos comunitarios, sobre las bases de la solidaridad y justicia social, que apunte hacia toda forma de progreso socioeconómico en la comunidad.

Bajo este contexto, cabe destacar que la mencionada organización se detectaron debilidades en cuanto al manejo de los instrumentos de administración, registro y archivo de sus operaciones, evidenciándose en hechos como debilidades en los procedimientos de control interno para el manejo de los recursos, deficiencias en la rendición de cuentas a la comunidad y la poca asesoría que reciben para optimizar la gestión administrativa en la asignación de recursos por los diversos organismos del Estado, situación que hace a sus integrantes susceptibles de sanciones por parte de los organismos competentes, generándose un escenario que entorpece y retrasa su efectivo desarrollo como instancia social.

Por todo lo anteriormente descrito, en el presente estudio se elabora una propuesta para el manejo y control de los recursos asignados al Consejo Comunal “Los Precursores”, partiendo de las siguientes interrogantes: ¿Cómo son asignados los recursos a la Unidad de Gestión Financiera del Consejo Comunal “Los Precursores”? ¿Cuál es la fundamentación teórica y legal que establece los lineamientos y procesos administrativos en cuanto a la asignación de recursos al Consejo Comunal como Unidad de Gestión financiera? ¿Qué elementos administrativos, legales y contables deben considerarse, para el diseño de la propuesta orientada a controlar los recursos asignados al Consejo Comunal “Los Precursores”?

Estas interrogantes constituyen los lineamientos orientadores del presente estudio y es a partir de las mismas, que se proyectan los objetivos de la investigación, con la finalidad de diseñar un Manual de Procedimientos, para el control de los recursos asignados por el Sistema Microfinanciero de la Nación al mencionado Consejo Comunal.

Cabe destacar que la información de la presente investigación, se recopiló durante los meses de enero a marzo del año 2009. Durante este lapso, el investigador analizó los factores causantes del descontrol de los recursos financieros del Banco Comunal, con un doble propósito: Por una parte,

buscar la eficiencia y por la otra, centrar la atención en la reducción de cualquier desviación que genere sanciones administrativas; bajo la siguiente premisa: Toda mejora en la calidad de los procesos, aporta automáticamente un ahorro en el mismo.

Es así como surge la necesidad la presente investigación, la cual se desarrolló bajo la modalidad de Proyecto Especial, el cual, de acuerdo a lo señalado en el Manual de Trabajos de Grado de La Universidad Experimental Pedagógica Libertador (UPEL, 2003), se define como: “Trabajos que lleven a creaciones tangibles, susceptibles de ser utilizados como soluciones a problemas demostrados, o que respondan a necesidades e intereses que puedan producir un aporte significativo al conocimiento sobre el tema seleccionado”. (Pág. 22)

Cabe destacar que esta modalidad permite la elaboración de estudios novedosos y diferentes a los que caracterizan otras categorías ya conocidas y en todos los casos, deben incluir la demostración de la necesidad de la creación o de la importancia del aporte, según el caso, la fundamentación teórica, la descripción de la metodología utilizada y el resultado concreto del trabajo en forma acabada.

En el mismo orden de ideas, conviene resaltar que el presente proyecto especial está sustentado en un diseño de campo, que a juicio de Arias (1999), se considera como aquella en la cual la recolección de datos se efectúa directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar variable alguna (Pág. 21).

Por lo tanto, en esta investigación el estudio de campo se realizó en el Consejo Comunal “Los Precursores” de la Comunidad “19 de Abril” ubicado en el Municipio Nirgua del Estado Yaracuy.

Además, la modalidad utilizada para el diseño fue de tipo descriptiva, la cual Tamayo y Tamayo (1999), define como:

“La descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una persona, grupo o cosa conduce o funciona en el presente. La investigación descriptiva trabaja sobre realidades de hecho y su característica fundamental es la de presentarnos una interpretación correcta.” (p.35).

En tal sentido, en el presente estudio se investigó acerca de los recursos asignados al Consejo Comunal “Los Precursores”, con miras a proponer un Manual de Procedimientos, para optimizar el control en esta importante instancia social.

En cuanto a la población, según Morles (1994), es “el conjunto para el cual serán válidas las conclusiones que se obtengan a los elementos o unidades (personas, instituciones o cosas) involucradas en la investigación” (p.17).

En tal sentido, la población objeto de estudio estuvo conformada por veinticinco (25) personas que integran el Consejo Comunal, quienes suministraron información acerca del tema investigado.

Asimismo, en relación con la muestra, Hernández y otros (1998), refieren que “…es, en esencia, un subgrupo de la población. Digamos que es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que llamamos población” (p. 212).

En este caso, como la población determinada era de limitadas dimensiones (veinticinco (25) personas), se tomaron también como muestra, constituyendo una muestra de tipo

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