Desentralizacion LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA
lutorconsultoresEnsayo3 de Diciembre de 2015
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UNIVERSIDAD DE DURANGO
UNIDAD CULIACÁN
DEPARTAMENTO DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
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Doctorado en Administración
TRABAJO DE ENSAYO
LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA
Alumno:
LUIS ROBERTO TORRES LÓPEZ
Materia:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Docente:
DR. RENATO PINTOR SANDOVAL
Culiacán, Sinaloa; a 12 de Diciembre de 2014.
Introducción
Pregunta central
La descentralización como discurso político y estrategia instrumental pública
La descentralización como simple retórica populista
La descentralización como imitación de experiencias políticas
La descentralización como fuente de legitimación del Estado
La descentralización frente a la ingobernabilidad
La descentralización y el fracaso del centralismo
Centralización; ventajas y desventajas
Las ventajas de la centralización
Desventajas de la centralización
Descentralización; ventajas y desventajas
Ventajas de la descentralización
Desventajas de la descentralización
Un gobierno descentralizado
Conclusiones
Introducción
Antes de entrar al estudio de análisis, cabe decir que en el caso que nos ocupa, la descentralización per se, para muchos es un discurso político o estrategia instrumental pública, desde la década de los 60, pasando por los 70, 80 y en los 90, ha actuado en América Latina como simple retórica populista, imitación de experiencias político y como fuente de legitimación del Estado, frente a la ingobernabilidad derivada del fracaso sistemático del centralismo.
En primer término, es indispensable partir de los elementos que integran esta pregunta porque se observa una pregunta de bastante amplitud. Como se explicará a continuación, resulta importante desmenuzar en varias subpreguntas para entender mejor la pregunta central mediante una serie de subtemas que analicen por separado cada uno de los elementos aquí presentados, así como los argumentos.
Justificada la procedencia de la descentralización se procederá a continuación al análisis de fondo, considerando que la materia de la revisión se concretará a la definición de los anteriores aspectos de interpretación en base a los argumentos hallados, así como a los aspectos directa e inmediatamente relacionados con los mismos.
Como se expondrá a continuación, los argumentos vertidos resultan fundados, por lo que procede a discutir y otorgar tanto argumentos a favor, como en contra de la descentralización. Como se desarrollará a continuación, en las siguientes líneas, se presentan las reflexiones a las que se llegó con el fin de tener el marco de referencia adecuado para determinar qué rumbo está tomando la descentralización en el presente análisis del asunto.
Pregunta central
Partiendo la pregunta central, cabe plantear; ¿La descentralización per se, bien como discurso político o estrategia instrumental pública, desde la década de los 60, pasando por los 70, 80 y ahora en los 90, ha actuado en América Latina como simple retórica populista, imitación de experiencias político y como fuente de legitimación del Estado, frente a la ingobernabilidad derivada del fracaso sistemático del centralismo?
En primer término, es necesario desmenuzar o dividir la pregunta por ser una pregunta bastante amplia en varias subpreguntas. A continuación trato cada una de las partes por separado para una mayor compresión.
La descentralización como discurso político y estrategia instrumental pública
En las últimas décadas hay diversos intentos de reestructuración del Estado, que incluyen la redefinición de los referentes espaciales del Aparato institucional. Los avances han sido desiguales y han puesto el énfasis en aspectos considerados, en cada escenario nacional, como estratégicos. No obstante, se puede señalar que todavía impera en toda la Región una sensación de frustración en cuanto a lo alcanzado y una idea generalizada de que se trata de procesos incipientes, truncados o inacabados.
En este sentido da la impresión de que la descentralización es algo que no se asume como un proceso consolidado ni tan siquiera en los países en los cuales ha habido mayores y más significativos cambios legislativos y operativos. En efecto, después de varios años en los cuales el tema de la descentralización ha estado intermitentemente presente en los discursos de múltiples actores políticos y de técnicos, esta sigue siendo una tarea por concretar.
Si en general predomina esa idea, cuando se enfoca la descentralización política el optimismo es aún menor. Este innegable desarrollo de la descentralización política está asociado con varios factores: la primacía de un enfoque economicista-fiscalista que persigue un reequilibrio de las finanzas atendiendo criterios de territorialidad, la falta de discursos integrales que contemplen la reforma política, el desinterés de las comunidades nacionales respecto del tema, la aparente inamovilidad del sistema político, entre otros. No obstante, en sentido opuesto el rechazo por la política tradicional ha llevado a las sociedades a demandar un rediseño del sistema político, sobre todo, del Aparato Institucional. En algunos casos esta modalidad de contestación y reclamo adquiere una forma orgánica primaria, en otros tantos, es una manifestación de hecho.
Asimismo, esta descripción nos lleva a constatar la ausencia del tema de la descentralización política tanto en la agenda gubernamental como en la agenda ciudadana, a pesar de una persistencia en el señalamiento de su ausencia por parte de los actores gubernamentales y de algunos actores sociales en el ámbito local y regional.
En otros términos, se trata de una carencia identificada, pero que no alcanza legitimidad suficiente en el petitorio ciudadano ni es tematizada consistentemente por los gobiernos. En consecuencia, encontramos una situación muy compleja, que se caracteriza por su invisibilidad, la insuficiencia en términos de información, conocimiento profundo y la inexistencia de una estrategia operativa.
La idea de potenciar la descentralización política pareciera ser uno de los grandes faltantes de las propuestas de reestructuración institucional en América Central y el Caribe. Desde esta perspectiva existen dos problemas que tiene que enfrentar la Región: el problema político de la descentralización, que hace que avance de manera desigual, que se frene y en algunos casos retroceda y el de la descentralización de "lo político", incluido por supuesto, lo político-institucional.
La descentralización como simple retórica populista
Resulta necesario realizar una descripción de lo que es retórica y populismo. La retórica es una disciplina que se ocupa de estudiar y de sistematizar procedimientos y técnicas de utilización del lenguaje, puestos al servicio de una finalidad persuasiva.
Por otra parte, populismo en sentido negativo, tiene un significado peyorativo, que es principalmente usada, es el uso de medidas de gobierno populares, destinadas a ganar la simpatía de la población, particularmente si ésta posee derecho a voto, aun a costa de tomar medidas contrarias al estado democrático.
Cayendo a veces en la demagogia, que es una es una estrategia utilizada para conseguir el poder político; la cual consiste en apelar a prejuicios, emociones, medios y esperanzas del público para ganar apoyo popular, frecuentemente mediante el uso de la retórica y la propaganda. Por ello, muchas se dice que la descentralización es una simple retórica populista porque se ha visto en la realidad política.
La descentralización como imitación de experiencias políticas
Se afirma que la descentralización es una imitación de experiencias políticas. Esto es así porque la descentralización aparece por una parte como un intento por incorporar prácticas políticas o pedagógicas experimentadas en otros países (imitación), con la intención no oculta de dar la sensación de modernización, reforma del Estado, en términos de profundización y ampliación de la democracia, en procura de mayor consenso político, como forma de evitar la ingobernabilidad y la fragilidad democrática. Asociada ésta última a las profundas distorsiones del centralismo estatizante.
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