EL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DEL FEDERALISMO

EL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DEL FEDERALISMO

La Primera Convención Nacional Hacendaria en 2004, se constituyó como un evento republicano, democrático y participativo para reunir a los representantes de los tres niveles de gobierno para la definición de una nueva visión del federalismo hacendario, mientras que la reforma de 2007, no contempló aspectos de fondo en materia de federalismo.

La CONAGO realizó foros nacionales sobre federalismo y descentralización, destacando el tema de El Nuevo Federalismo Mexicano: Diagnóstico y Perspectiva.

No es posible desasociar ingreso y gasto, los pocos ingresos públicos son una grave restricción para el financiamiento del gasto público sobre todo el que propicia la acumulación de capital útil para la producción, productividad y competividad.

Para lograr el incremento del ingreso público y resolver las fallas de mercado que llevan a la desigualdad y pobreza, surge la necesidad de convertir al Estado neoliberal con enfoques más democráticos, reguladores y redistribuidores para propiciar la creación de mejores condiciones de competividad, reducción de la pobreza y aseguramiento de la equidad con una visión de participación constructiva.

La descentralización es necesaria para operar la democracia y poder alcanzar el federalismo y es a la vez la mejor forma de organización para el paradigma que se base en la complementar los sectores privado, social y público en los niveles tres de gobierno.

Actualmente el componente más importante del ingreso de los estados proviene del Gobierno Federal debido a tal descentralización, por lo que es éste el que decide qué tipo de gasto y su distribución de recursos entre las entidades.

Es pretensión del presente estudio analizar el federalismo y el proceso de descentralización, tener elementos para la evaluación de los modelos, la estrategia y las acciones que se adopten para tener capacidad de respuesta a las demandas populares y hacer una evaluación de si integran políticas de federalismo hacendario adecuadas.

Primero se analizará la Distribución de atribuciones en materia de gasto público entre ámbitos de gobierno, luego en el tema de federalismo mexicano: diagnóstico y perspectiva se revisará la situación existente en los ámbitos de gobierno desde la perspectiva constitucional y al final se describe el gasto federalizado y descentralizado con inclusión de procesos de determinación sobre montos y distribución de las transferencias en forma de participaciones y aportaciones federales; así mismo se presenta la numeralia de la distribución presupuestaria.

FEDERALISMO

Esquema de organización política con concepto normativo donde son necesarias dos fuentes de poder: locales y centrales.

El sistema federal será evaluado según las particularidades y disposiciones de cada país y en concordancia a su Constitución, se mencionan las bases que caracterizan a las estructuras federalistas.

Comprende un esquema de organización integrado por unidades relativamente autónomas en una entidad superior.

Permite dividir el poder político geográficamente con tendencia a minimizar los escenarios de autoritarismo.

Establece la asignación de bienes públicos que no son divisibles territorialmente y bienes públicos que tienen incidencia territorial acotada.

Edmund Burke, estableció que los ingresos del Estado son del Estado, por lo tanto un Estado sin recursos es un Estado no es funcional y no será subsistente, será débil al no contar con los recursos para solventar bienes y servicios para satisfacer las singularidades de las preferencias sociales. Es dable pensar que la debilitación en esquemas de coordinación fiscal federalista se traducen en factores de vulnerabilidad de las finanzas públicas locales, siendo así que no existe un esquema de coordinación fiscal estable y transparente por lo que no se podrá hablar de un esquema federalista.

En 1857 se decidió convertir al país en una república Federal con la victoria del juarismo con el propósito de integrar y configurar un poder central que subordinará a las regiones inhibiendo con ello su desarrollo autónomo.

De acuerdo a los antecedentes históricos, los cambios en el modelo de desarrollo generados por la globalización y el neoliberalismo y la democratización en los últimos años nos llevan a un debate político por los esquemas de coordinación gubernamental para explicar la relación institucional entre los estados municipios y la federación.

El federalismo mexicano es un arreglo político-institucional entre los ámbitos y poderes de gobierno, una subordinación de poderes y entidades a la Constitución y garante de la autonomía y equilibrio entre dichos ámbitos de gobierno, en los que ningún poder está por encima de otro.

Para el nuevo pacto federal es necesario llevar a cabo una redistribución profunda de competencias: autoridad, responsabilidades y recursos del gobierno federal hacia los órdenes estatal y municipal. La vocación centralista está demostrada para garantizar los procedimientos para mantener la dependencia en lo económico, de las entidades federativas y los municipios para que se pueda vivir un centralismo tradicional y poco flexible.

Posicionamiento de la CONAGO respecto al Federalismo Hacendario

Los gobiernos estatales han marcado una posición política mayoritaria con respecto a la problemática hacendaria entre ámbitos de gobierno que se refleja en las conclusiones del Foro Temático sobre el federalismo Hacendario y Descentralización de las Finanzas Públicas de agosto de 2008.

DISTRIBUCIÓN DE ATRIBUCIONES GASTO ENTRE ÁMBITOS DE GOBIERNO

+Soberanía y Democracia

El ideal federalista está vinculado con la democracia y la soberanía popular ya que los ciudadanos son el objeto y sujeto del gobierno en los tres ámbitos del gobierno del sistema federal ya que la soberanía popular encontró mediante el método democrático la mejor manera de expresarse por lo tanto se puede decir que la soberanía del pueblo y la legitimidad democrática son el origen del sustento del Gobierno federal.

+Estado de Derecho como Gobierno de Leyes

Este implica absoluta ejecución de los ámbitos de gobierno a la norma jurídica ya que se deben respetar los derechos humanos y ciudadanos y promover la ampliación del marco de derecho en sus diversas áreas de competencia.

+Libertad e Igualdad

Con el impulso de las libertades ciudadanas y la igualdad ante la ley, la libertad representa autodeterminación asociada a la voluntad del sujeto colectivo: la entidad federada, cuya libertad se sustenta en la soberanía estatal y se manifiesta en su inserción al Pacto Federal.

+Subsidiaridad

Los poderes federales no pueden usurpar las funciones y atribuciones correspondientes a los gobiernos locales bajo argumentos de incapacidad ya que esta supone la restricción del gobierno federal a las tareas que la Constitución le confiere de modo limitado y expreso.

+Solidaridad

Principio político que otorga orientación a la acción subsidiaria del Estado, es cooperación coordinada y compartida para el logro de un orden más justo de convivencia haciendo propios los problemas de los demás y realizar sacrificios para una prosperidad en conjunto.

+Equidad

Acuerdo nacional donde se prevea la renovación del Pacto Federal, el equilibrio y la autonomía entre los Poderes de la Unión y el fortalecimiento de las finanzas públicas.

+Resarcitoriedad

Implica la idea de retribuir a las entidades que más aportan a la riqueza nacional para estar en condiciones de justicia conmutativa proporcional al esfuerzo de cada entidad.

ÁMBITOS DE GOBIERNO EN UN SISTEMA FEDERAL

El sistema federal permite a los ámbitos de gobierno tomar decisiones significativas e independientes de los otros ámbitos de gobierno, según el concepto moderno del federalismo, los gobiernos nacional y subnacionales no se encuentran subordinados el uno al otro, ya que en un federalismo viable ninguno de los ámbitos debe estar en posición de rebasar los términos de su pacto en relación con el poder y estatus de los que cada uno ha de disfrutar.

SISTEMAS PARA LA DISTRIBUCION

Las atribuciones entre los ámbitos de gobierno se regulan mediante la Constitución Federal y es una cuestión crucial para lograr la provisión eficiente de determinados servicios y el mantenimiento de resultados fiscales sostenibles.

Enumeración limitativa o restringida de atribuciones concretas correspondientes a cada ámbito para resolver casos no previstos.

Parte del hecho de que los estados conservan todas las atribuciones que no se deleguen de modo expreso en el texto constitucional.

Atribución de la competencia de principio a la federación, de tal manera que a los estados miembros sólo les corresponden las atribuciones que expresamente les atribuya la constitución.

LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ATRIBUCIONES DE GASTO PÚBLICO

+Autonomía Política y Gobiernos Locales

El ciudadano espera de sus gobiernos la construcción de condiciones para fomentar la competividad, el empleo, las oportunidades de desarrollo, la seguridad pública, etc., por lo que entidades federativas y municipios deberán contar con herramientas y recursos suficientes para dotar a su autonomía de contenido concreto que les permita asumir

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