EL SNIP Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
laramburu2828Trabajo25 de Agosto de 2017
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UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO |
EL SNIP Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO |
CASO DE ESTUDIO: LA PROVINCIA DE ANTA |
Índice
- INTRODUCCIÓN
La inclusión de dos herramientas nuevas en su momento, a la gestión gubernamental, en este caso el sistema nacional de inversión privada SNIP y por otra parte la instancia de participación ciudadana a travez del denominado PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, permitieron algunos avances en la mejora del manejo de los recursos económicos del estado, tanto a nivel nacional y subnacional, evitandose de algún modo el despilfarro y el mal uso de los recursos, pues al poner en conocimiento de la población, información sobre los recursos con los que se cuenta y como este se tendría que disponer aunado además al mecanismo de rendición de cuentas como un elemento de control económico, dentro del proceso de elaboración del presupuesto y la obligatoriedad de la presentación de gran parte de los proyectos via el sistema SNIP permitieron que las autoridades y funcionarios de todo nivel, pudieran ejercer una labor mas planificada y de mayor control.
Lamentablemente los bajos niveles de cultura económica y financiera de la población y el avance desenfrenado de la corrupción impidieron que estos mecanismos tuvieran un desempeño mas efectivo y eficiente, no habiéndose logrado los resultados esperados, negándose de esa forma un avance mas frontal hacia el tan anhelado desarrollo económico de nuestro país.
- OBJETIVOS
El objetivo del presente estudio, es conocer, que es el SNIP y que es el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO y si realmente estas dos herramientas de gestión implementadas, lograron cumplir con los objetivos para los cuales fueron creados. Y ello nos permita realizar un balance critico, que a manera de interrogantes, podamos saber que tuvo de bueno, que de regular y que de malo cada una de estos dos mecanismos de control gubernamental.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
Cual fue el desempeño de estas dos herramientas en un territorio en particular es el caso de la Provincia de Anta.
Conocer si se cumplieron con las fases metodología de cada cual y si estos dieron los resultados esperados.
- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, SNIP E INVIERTE.PE
- Presupuesto participativo[1]
- Conceptos y teoría
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
- Transparencia y control ciudadano
- Modernización y democratización de la gestión pública
- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
- Construcción de capital social
- Participación ciudadana en la planificación y gestión pública
- Presupuesto por resultados (PpR) o Presupuesto participativo basado en resultados
El Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la población. En este sentido, requiere la existencia de una definición clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinación de responsables tanto para la implementación de los instrumentos del PpR como para la rendición de cuentas del gasto público, y el establecimiento de mecanismos para generar información sobre los productos, los resultados y la gestión realizada para su logro.
- Fases del proceso del presupuesto participativo[2]
FASE | DESCRIPCIÓN | PARTES DE LA FASE DE PREPARACION |
FASE 1 Preparación | Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda, en coordinación con sus respectivos Consejos de Coordinación. El desarrollo de las acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes participantes para el desarrollo del proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipación, por lo que esta fase debería iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo. La fase de preparación se subdivide en las siguientes partes: | Comunicación: A fin que la población se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. |
Sensibilización: Promueve la participación de la sociedad civil organizada en la gestión del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. | ||
Convocatoria: Convoca a la población organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, haciendo uso de los medios de comunicación adecuados para el ámbito de su jurisdicción, a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicación con los agentes participantes. Esta acción debe e iniciarse en el mes de Enero. | ||
Identificación y registro de agentes participantes: La identificación de los agentes participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales representan. Debemos evitar que siempre sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso. | ||
Capacitación de agentes participantes: La municipalidad implementa mecanismos de capacitación y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los regidores y agentes de la sociedad civil. Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustándose a las necesidades y características de la población de la jurisdicción. El objetivo fundamental de la capacitación es que los diversos agentes participantes lleguen con la mayor y mejor información posible al proceso del presupuesto participativo, y que además todos podamos entendernos. |
Fuente: guia
FASE 2 Concertación | Desarrollo de Talleres de Trabajo. Cada taller puede realizarse en más de una reunión de trabajo, ajustándose el número de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las características de organización del territorio. Los talleres deben culminar en el mes de junio. Pero será necesario que el equipo técnico realice acciones previas, tales como:
Recopilación y preparación de la siguiente información:
1 Taller de Identificación y Priorización de Resultados Paso 1: Presentación del Plan de Desarrollo Concertado – PDC En este paso se presenta la visión y objetivos estratégicos contenidos en el PDC, su avance de ejecución y logro de resultados. En caso que el equipo técnico lo recomiende o los agentes participantes lo consideren necesario debido a la incorporación del enfoque del Presupuesto por resultados, los objetivos estratégicos podrán ser ajustados basados en resultados. Paso 2: Identificación y Priorización de Resultados Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a metas y reducción de brechas a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignación de los recursos públicos para el logro de los mismos. El equipo técnico presenta a los agentes participantes el diagnóstico del ámbito territorial para conocimiento e información con el objeto de ser utilizado en la identificación y priorización de resultados.
16. Otros resultados que se pueden identificar. 2. Evaluación Técnica de Proyectos Paso 1: Evaluación Técnica. El objetivo de este paso es la evaluación técnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos asociados a resultados para ser discutida en los Talleres de Priorización y Formalización de Acuerdos. Para ello, el equipo técnico deberá concentrarse en las siguientes tareas: a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados. verificar si estos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, o Informe Técnico favorable. El Equipo Técnico coordina con las unidades correspondientes la formulación y aprobación del proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, será necesario el informe técnico respectivo. o el informe técnico respectivo. El equipo técnico propone alternativas y coordina con las unidades formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversión para el estudio de pre inversión correspondiente, en el caso que el SNIP sea de alcance a la entidad. En el caso que la formulación de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del proceso, el equipo técnico debe recomendar su posterior formulación por los funcionarios competentes para su discusión en futuros procesos del Presupuesto Participativo. d)El Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que superaron la evaluación técnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual deberá presentarse los montos estimados de inversión por año, a fin de conocer los niveles de inversión que deberán ser considerados en los montos de inversión que se asignarán al Presupuesto Participativo de los años siguientes. Paso 2 : Asignación de presupuesto Luego de identificada la cartera de proyectos de inversión priorizados teniendo en cuenta los costos totales y el cronograma de ejecución, se asignará el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignación del presupuesto participativo. Los proyectos de inversión que, por limitaciones presupuestales, no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deberá recogerse en el Acta de Formalización de Acuerdos y Compromisos, para su consideración en el presupuesto participativo del año siguiente. Si durante la fase de ejecución del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones presupuestarias correspondientes. 3. Taller de priorización de Proyectos de inversión. El Alcalde propone una Cartera de Proyectos, concordante con los resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversión a ser debatidos en los talleres. Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo. En esta fase se realizan las siguientes acciones:
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FASE 3 Coordinación de los niveles de gobierno | Articulación de Políticas y Proyectos GR-GRL y GLD Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdicción en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno, respetando competencias y procurando economías de escala y concertación de esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
En el mes de enero de cada año, los Presidentes Regionales convocan a los Alcaldes provinciales y Alcaldes distritales a una reunión de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las políticas de gastos de inversión de los gobiernos regionales y gobiernos locales, identificando los principales problemas o potencialidades que deberían ser resueltos de manera conjunta y que resultados queremos alcanzar, así como el compromiso de financiamiento para la ejecución de proyectos en el marco del presupuesto participativo. |
FASE 4 Formalización | Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos. Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo Municipal, según corresponda. Asimismo, la Gerencia de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora un cronograma de ejecución de proyectos. Rendición de Cuentas. La Rendición de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deberá realizarse a más tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de participar en dicho acto. La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente. Entre los principales aspectos a ser abordados deben estar: a) La programación y nivel de avance en la ejecución y resultados de los proyectos priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo del año anterior (en términos de población beneficiada y problemas resueltos). b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas. c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores, públicos y privados participantes del proceso. d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio. e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestión en el año anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Fase 5. Particularidades del presupuesto Participativo en los gobiernos regionales Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley Nº 29298 – Ley que modifica la Ley Nº 28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y promover la articulación de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de Coordinación Local y Regional de sus ámbitos, los cuales se pueden desarrollar en los siguientes contextos:
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