El Procedimiento Legislativo En Materia De Ley De Ingresos, Presupuesto De Egresos De La Federación Y Procedimiento Para La Fiscalización Superior De La Cuenta Pública.
Enviado por mastervicio • 21 de Agosto de 2013 • 27.024 Palabras (109 Páginas) • 1.128 Visitas
El Procedimiento Legislativo en Materia de Ley de Ingresos, Presupuesto de
Egresos de la Federación y
Procedimiento para la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública.
Índice General.
Contenido Página
Introducción 3
PRIMERA PARTE. LA PLANEACION DEL DESARROLLO NACIONAL Y SU VINCULACION CON LA LEY DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 5
1. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación en la planeación del desarrollo nacional. 6
2. La etapa administrativa del programa presupuestario. 11
SEGUNDA PARTE. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN MATERIA DE LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 14
3. La etapa legislativa de la aprobación del programa presupuestario. 15
3.1. La presentación y aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. 16
3.2. La votación para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la
Federación. 17
3.3. Las hipótesis relacionadas con la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos de la
Federación. 19
3.4. Las hipótesis relacionadas con la aprobación del proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación. 26
3.5. La síntesis de la fase administrativa y legislativa de la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federación. 28
4. El procedimiento legislativo en materia presupuestaria en el marco de los gobiernos sin mayoría. 30
5. Las rigideces que aún persisten en el procedimiento legislativo en materia de Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. 33
5.1. La facultad expresa para que el Ejecutivo Federal observe o no el Presupuesto de
Egresos de la Federación. 33
5.2. La reconducción presupuestaria. 36
5.3. El calendario para la aprobación del paquete económico cuando el titular del
Ejecutivo Federal inicia su encargo. 39
5.4. El calendario para la aprobación del paquete presupuestario cuando se renueva la totalidad de la Cámara de Diputados. 41
TERCERA PARTE. EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA. 43
6. La fiscalización superior de la Cuenta Pública. 44
6.1. El procedimiento para la revisión de la Cuenta Pública. 46
6.2. Las propuestas para reducir el calendario del procedimiento en materia de fiscalización superior de la Cuenta Pública. 49
6.3. El marco institucional de la fiscalización externa. 51
6.4. Los avances en materia de fiscalización superior alcanzado por la reforma constitucional del 2008. 52
Conclusiones. 57
Cámara de Diputados Servicios de Investigación y Análisis
Centro de Documentación, Información y Análisis Subdirección de Economía.
Introducción.
Los procedimientos legislativos en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación, así como el procedimiento para revisar la Cuenta Pública son complejos, porque de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución), el desahogo de sus diferentes fases recaen en dos poderes: el Ejecutivo Federal y una o ambas Cámaras que conforman el Congreso de la Unión.
El objetivo de esta investigación es identificar las facultades que tienen estos actores y el calendario al que deben constreñirse para llevar a cabo el procedimiento legislativo relacionado con la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación y el procedimiento para la fiscalización superior de la Cuenta Pública.
La investigación se desarrolla en tres partes:
En la primera, se vincula la planeación del desarrollo nacional con el paquete económico, éste último integrado por los Criterios Generales de Política Económica, la miscelánea fiscal, la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Desde una óptica piramidal, las proyecciones de las variables macroeconómicas contenidas en los Criterios Generales y la aprobación por parte del Congreso de la Unión de la miscelánea fiscal, son condiciones sine qua non para la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
En la segunda parte, en términos del artículo 74 Constitucional, fr. IV en relación con el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), se expone el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación, que empieza el 8 de septiembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal:
‰ En materia de Ley de Ingresos, la Constitución faculta al Ejecutivo Federal para presentar esta iniciativa ante la Cámara de Diputados; mientras que, la aprobación, previo examen, discusión, y, en su caso, modificación de la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal corre a cargo de ambas Cámaras
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