El simulacro, es una actividad, acción o tarea de ejecución dentro de un plan de respuesta o contingencia

¿QUÉ ES UN SIMULACRO?

El simulacro, es una actividad, acción o tarea de ejecución dentro de un plan de respuesta o contingencia, en el cual se han estipulado disposiciones y acciones como respuestas concretas a posibles situaciones que se presentan durante una emergencia o desastre.

A pesar de ser un ejercicio basado en una situación hipotética, es necesario planificarlo y organizarlo cuidadosamente, utilizando información válida acorde al momento y la realidad, tomando en consideración situaciones con posibilidad de ocurrencia en el futuro. La hipótesis que se formule y los problemas a resolver deben ser producto de riesgos existentes comprobados.

Las respuestas previstas deben estar muy de acuerdo a los recursos humanos y materiales de los que realmente se dispone. Es necesario, que las técnicas y estrategias que se propongan sean de calidad, válidas y adecuadas a la realidad.

El simulacro, servirá para probar la capacidad de respuesta estudiada y preparada previamente por los participantes (Comité de Gestión de Riesgos y sus funcionarios), quienes son los responsables de enfrentar una emergencia o desastre. Además permite observar y evaluar la interpretación y ejecución del Plan de Respuesta previsto. Se podría afirmar, que un simulacro es un importante instrumento para identificar errores y aciertos, así como para implementar, las acciones correctivas que sean necesarias. Esto permitirá mejorar el sistema, ofreciendo una mayor confianza y efectividad en momentos de emergencia reales.

Un aspecto importante, es que en el simulacro se prueba la respuesta de cada institución (GADME) o persona (funcionarios del GADME), así como también la actuación de las partes o componentes en equipo (Comité de Gestión de Riesgos, Unidad de Gestión de Riesgos y Cambio Climático), es decir, como un todo coordinado, integrado y armonizado, con base en definiciones muy claras de las funciones y principalmente a una planificación apropiada.

Es necesario resaltar que los simulacros deben partir de lo simple, parcial y anunciado, para llegar a los simulacros más complejos, totales y sorpresivos, después de prácticas reiteradas

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CARACTERÍSTICAS

1. Se desarrolla a partir de un libreto o guión, que representa una situación lo más cercana a la realidad, con personajes y recursos reales (a excepción de las víctimas).

1. Todo simulacro tiene algún grado de riesgo para los simuladores; el que será proporcional a la magnitud del ejercicio (simulacro), por lo cual es necesario dedicar el tiempo necesario para identificar los riesgos del ejercicio y discutir las maneras de reducirlos dentro del proceso de preparación.

CLASIFICACIÓN DE LOS SIMULACROS

Para efectos prácticos y didácticos de este trabajo se va a desarrollar una clasificación tomando características específicas, de la siguiente manera:

POR SU ALCANCE

1. Simulacros parciales

Sólo se abarcará parte del plan., por ejemplo, sólo una parte del equipo  humano actuará para la emergencia (brigadas, equipos especializados y otros), el cumplimiento de una de las etapas previstas (sistemas de alerta, sistemas de alarma, evacuación o atención de heridos) o la realización de una parte del escenario planificado (sólo para un piso del edificio del GADME o solamente en un departamento de cualquiera de los pisos).

1. Simulacros totales o generales

Todos los elementos involucrados en los planes de acción del simulacro deben participar de este ejercicio. Se realizan todas las operaciones y se ejecutan con el uso de todos los recursos disponibles en la totalidad del área (edificio del GADME) o del escenario definido.

SEGÚN LAS PERSONAS INFORMADAS

1. Anunciado

Cuando previo a la ejecución del simulacro todas las personas involucradas  son informadas sobre el día y la hora exacta en que se realizará.

1. Sorpresivo

Cuando su ejecución se realiza sin notificación previo al personal que va a participar  en  él,  lo  cual  “no  implica  improvisación”  por  parte  del        grupo[pic 3]

responsable de su planificación, coordinación, ejecución y evaluación; a diferencia del anterior, los simulacros de este tipo son más complejos y requieren de mayor preparación, orden de iniciación, es necesario aclarar y enfatizar que se trata de un simulacro y esto debe ser repetido cuantas veces sea necesario para evitar la presentación de cualquier hecho no deseable.

Este tipo de ejercicio debe dejarse únicamente para situaciones especiales y etapas avanzadas de preparación, no sólo de los  coordinadores sino de todos los funcionarios, es decir cuando se evalúe la “capacidad real” de respuesta del GADME, sopesando de manera objetiva los beneficios frente a los riesgos, consecuencias e impacto negativo que pueda tener en los funcionarios y sus autoridades.

SEGÚN EL GRADO DE COMPLEJIDAD

1. Simple

Simulacro que responde a una sola hipótesis (incendio o  terremoto). Generando una sola forma de respuesta, para resolver los problemas.

1. Complejo

Cuando a la hipótesis simple de amenaza se plantea intencionalmente complicaciones que demanden la ejecución de acciones alternativas y toma de decisiones sobre la marcha.

1. Múltiples hipótesis

Cuando combinamos más de una hipótesis (incendio y terremoto a la vez), proponiendo al mismo tiempo la ejecución de varias respuestas y/o posibles opciones de solución para cada hipótesis.

AMBIENTE FÍSICO

Es aconsejable que el escenario físico donde se ejecutará el simulacro deba  ser lo más auténtico posible; en los que los escombros estén apropiadamente colocados, víctimas maquilladas (si se requiere), y otros efectos como humo, olores, vapor, gritos de las víctimas e incluso incluir otros sonidos apropiados que contribuyan a mejorar la capacidad de respuesta del personal participante.

El uso de sirenas y otros efectos apropiados para el lugar, pueden agregar tensión a los funcionarios (en este caso del GADME) de manera que reaccionen adecuadamente ante las víctimas (si las hay), quienes, de acuerdo con su estado deben contribuir a incrementar la sensación de realismo. Si es posible, será conveniente ubicar en las proximidades del área de atención (edificio del GADME) a grupos de personas (unos, parte del ejercicio y otros curiosos reales) quienes deberán replicar lo que ocurre en una situación real.

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DESARROLLO DEL SIMULACRO EN LAS INSTALACIONES DEL GADME

INTRODUCCIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Esmeraldas (GADME) con el apoyo de OXFAM en el Marco del Proyecto “Preparación integrada ante desastres naturales en zonas urbanas de alta vulnerabilidad en la provincia de Esmeraldas-Ecuador”, ha programado la realización de un simulacro, el que se desarrollará como parte del Plan de Contingencia una vez que se hayan implementado todas las acciones necesarias para la mejor actuación del personal del GADME ante emergencias y/o desastres.

En el marco de este proceso, se ha contemplado que el desarrollo de este Simulacro sirva como medio de facilitación del aprendizaje de prevención y atención a los desastres de los funcionarios del GADME.

En la actividad del Simulacro deberán participar el Comité de Gestión de Riesgos, la Unidad de Gestión de Riesgo y Cambio Climático del GADME  como entes facilitadores del proceso y los funcionarios en general del GADME, así como miembros de otras entidades que el Grupo Coordinador decida convocar.

Para el desarrollo del evento, se desarrollarán diversas jornadas de  preparación o planificación con cada uno de los entes participantes. En la fase final del ejercicio de simulacro se realizará una evaluación del conocimiento adquirido por los participantes y la capacidad de respuesta de los funcionarios en situaciones de emergencia a través de la toma de decisiones de los integrantes de CGRI, UGRCC.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Proporcionar una herramienta metodológica que permita a los funcionarios y entes responsables de la Gestión del Riesgo Institucional, determinar el grado de preparación frente al tipo de evento simulado a fin de evaluar el Plan de acción a implementar.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Evaluar el plan o parte del plan de contingencia, a fin de probar los procedimientos establecidos.

1. Corregir fallas y actualizar el plan, detectando puntos críticos y fallas en su ejecución.[pic 5]

1. Identificar la organización del CGRI y su capacidad de gestión ante situaciones de emergencia.

1. Identificar fortalezas y debilidades en la toma de decisiones y ejecución de acciones realizadas durante una situación de emergencia a fin de evaluar su habilidad en el manejo de la situación.

1. Disminuir el tiempo de respuesta tanto de los funcionarios, su CGRI y la UGRCC ante una emergencia.

1. Articular el plan de contingencias del GADME con las entidades de ayuda externa.

RECOMENDACIONES PREVIAS CAPACITACIÓN

Es importante que en el proceso de implementación del plan de contingencia institucional, sus protocolos y procedimientos; se plantee la capacitación y formación en respuesta a emergencias en los diferentes niveles estratégicos y operativos del GADME.

METAS QUE PERSIGUE EL EJERCICIO DE SIMULACRO

1. Efectividad de las actividades planificadas en el Plan de Prevención y Respuesta en un 100%.
2. Que al menos el 70% de los funcionarios del GADME, se involucre directa e indirectamente en el ejercicio de simulacro.
3. Al menos el 80% de los temas impartidos en el proceso de capacitación, se apliquen en la realización del ejercicio de simulacro.
4. Sistematizar experiencias y lecciones aprendidas, durante la realización del ejercicio de simulacro.
5. Estimación del nivel de conocimientos en Gestión de Riesgos, asimilados durante la discusión y evaluación del ejercicio de simulacro.

CONSIDERACIONES PARA LA PREPARACIÓN DEL SIMULACRO

Para obtener el mayor éxito en el ejercicio del Simulacro, es necesario que se tomen en consideración los siguientes aspectos desde un mes antes.

• Planificación técnica y operativa del día previo y durante el ejercicio.
• Realización de reuniones de coordinación institucional para determinar los roles y las responsabilidades con los miembros del CGRI.
• Identificación de las entidades y personas a invitar (SNGR, ONGs, Universidades).

• Diseño de un escenario probable basado en los antecedentes de amenazas en la zona.
• Definición del concepto y alcances del simulacro.
• Realización de recorrido de reconocimiento por las áreas de operación del simulacro para determinar las acciones necesarias.
• Elaboración del guión metodológico a seguir.
• Definición de los personajes que van a participar, y verificar que comprendan el rol y la responsabilidad a ellos asignadas.
• Socialización del ejercicio de simulacro a nivel del CGRI y los funcionarios del GADME.
• Preparación de la logística, los materiales y el equipo a utilizar.
• Redacción de los mensajes de entrada asegurándose de la cronología de los mismos según la ocurrencia de los eventos.
• Redacción de los mensajes de salida anotando la fecha y hora y a quien  esta dirigido.
• Desarrollo de una evaluación posterior al evento para determinar los aspectos positivos y negativos del evento a fin de asegurar que el mismo se convierta en un instrumento de aprendizaje.

PASOS PARA LA EJECUCIÓN DEL EJERCICIO DE SIMULACRO

Una semana antes se deberá planificar los pasos a continuación mencionados, los que se deberán verificar el día previo al evento:

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