Actividad financiera del Estado dentro del Plan Nacional de Desarrollo

[pic 1]

Introducción.

Para poder hablar de Hacienda, Estado, actividad financiera, contribuciones, derechos, ley, actividades administrativas, contribuyente y otros conceptos identificados, es necesario acudir a diversas definiciones básicas para entender realmente los fundamentos sobre Derecho Fiscal, y conocer un poco el origen del comportamiento del hombre.

En diferentes episodios de la vida, alguna vez ha llegado a nuestros oídos comentarios relacionados a “supremacía”, “supervivencia del más apto”, “la ley del más fuerte”, “el ganador”, “el gobernador y el gobernado”, “el rey y sus súbditos”, etcétera; es decir, comentarios relacionados al poder, protección de intereses y de riquezas, pero no sólo basta con tenerlas, ya que en el exterior existen individuos que también se encuentran interesados en dichas riquezas, por ejemplo, desde un lobo o un depredador interesado en una gallina que tenemos, misma que brinda una fuente de alimento, aves interesadas en sembradíos de granos, u otros hombres interesados en algo que sea nuestro.

Para ello, es necesario partir de la definición que Adam Smith en su obra publicada en el año de 1776, misma que lleva por nombre “An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations” en español “Una investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones”, la palabra riqueza se puede definirse en términos generales como el conjunto de bienes con que se cuentan para satisfacer las necesidades de una población cuyo origen es a través de la producción.

Además de la palabra riqueza, existen otras como lo son bienes, necesidades, población, producción, entre otras, que son utilizadas en el vocabulario cotidiano, sin imaginar el mundo de conceptos y conocimientos a entrelazar, que son base para el entender el origen del comportamiento del hombre, relacionado con la fuerza y poder.  Atendiendo a ello, Aristóteles bajo una de sus frases señaló que “el hombre es un ser social por naturaleza”, en el entendido de que los seres humanos nacen con – la necesidad de estar con otros seres – (principalmente seres humanos) para sobrevivir de forma fisiológica, intelectual y emocional, dando pauta al desarrollo de diversos aspectos de su vida, nuestra vida, permitiendo obtener la cualidad de que los hombres sean animales racionales (se hace la aclaración que al mencionar las palabras “hombre – hombres” en materia de inclusión, el contenido de este documento hace referencia a mujeres y hombres); sin embargo, necesidad de estar con otros hombres, dio pauta para formar pequeños grupos llamados manadas, comunidades, sociedades y civilizaciones con una organización a base de jerarquías relacionadas con las funciones y utilidad de lo que los seres humanos pueden aportar al grupo, mediante una segregación de funciones o la división social del trabajo, con el objetivo de proteger la riqueza que se cuenta en dicho grupo de agentes externos, lo cual permita garantizar su supervivencia; este tipo de organización y trabajo colectivo en los hombres dio origen a nuevas necesidades para mantener el orden entre ellos, motivo por el cual el hombre se vio motivado para la creación de reglas, normas, pautas o lineamientos que indican la forma de hacer algo para regir y regular su comportamiento con otros hombres dentro de su grupo; así mismo, en caso de no ser atendidas deberían tener una sanción por su incumplimiento, de esta forma se expresa que son los orígenes del derecho siendo su función actualmente la resolución de conflictos y regular la convivencia social.

Tomando como referencia desde las antiguas civilizaciones de la humanidad hasta la sociedad que hoy en día conocemos, la base de las reglas creadas por el hombre radica en permitir y garantizar la supervivencia de cada uno de los miembros que forman parte de un grupo para atender las necesidades que tienen en conjunto, así como los anales de la historia, se puede identificar conflictos entre cada una de las civilizaciones antiguas, es decir invasiones de un grupo fuerte para someter a otro e incrementar su dominio y expansión, mismas que cuando existe un victorioso y un derrotado, para limitar o reducir las disputas y conflictos, surgen los acuerdos a base de alianzas, por mencionar un ejemplo en segunda persona: - ¡tú brindas un tributo a mí por ser un grupo fuerte, yo te brindaré seguridad y protección! -, dichos tributos pueden ser considerados como un traslado de riquezas de una persona a otra en materia de especie (alimentos, vestimenta, materiales preciosos como metales, animales, artesanías) o ficticia (servicios para mano de obra) como una señal del respeto pactado, lealtad establecida o sumisión impuesta.

Hoy en el año 2023, la palabra – tributo - no se considera de la forma anteriormente mencionada, sino como un pago que el Estado exige a sus ciudadanos con el fin de financiar sus actividades y/o políticas económicas (Roldan, 2020), es decir, retomando lo señalado en el párrafo anterior, se puede decir que un tributo es el resultado de un acuerdo de voluntades entre el Estado y el ciudadano para entregar recursos al Estado en materia monetaria regulada por órdenes jurídicas, para que el Estado se encargue de atender sus funciones con la sociedad.  

Por otra parte, el término Estado, tal y como menciona Arellano (2022) se refiere a que:

Estado es la forma de organización política que adopta una comunidad con intereses comunes. De este modo, el Estado es la entidad con poder soberano nacional para gobernar y desempeñar funciones políticas, sociales y económicas dentro de una zona geográfica delimitada.

Por lo anterior, se puede considerar que el Estado es un conjunto de instituciones que poseen autoridad para establecer normas y reglas sobre un territorio, el cual necesita de personas encargadas de verificar el cumplimiento de dichas normas, reglas o acuerdos que deriven del orden y comportamiento de las personas que conviven en dicho territorio, por lo que trasladando dicha definición a México, después de siglos de conflictos internos y externos por los que atravesó el país en pro de defender las riquezas y su distribución dentro del territorio nacional, tal es el caso de la mayor alianza mesoamericana conformada por los señoríos de Tenochtitlán, Texcoco y Tlacopan (en orden alfabético), la época del Virreinato por España, la Guerra de Independencia, el Primer y Segundo Imperio, la época de las Guerras de Reforma, la Revolución Mexicana y las dos grandes guerras mundiales, hoy se cuenta con un documento rector para el Estado Mexicano Moderno cuya finalidad es servir a todos los mexicanos sin excepción, ni distinción respetando los derechos fundamentales que son libertad, seguridad, igualdad y propiedad, llamadas Garantías Individuales, documento que lleva por nombre “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” o Carta Magna, vigente desde el 5 de febrero de 1917 formulado por el C. José Venustiano Carranza de la Garza, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, y Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, en conjunto y apoyo del Congreso Constituyente. No se omite mencionar que nuestra Carta Magna ha tenido diversas reformas, siendo su última publicada el 18 de noviembre de 2022, la cual puede ser consultada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), llamado también el periódico Oficial de México cuya función es la de “publicar en el territorio nacional: leyes, reglamentos, acuerdos, circulares, órdenes y demás actos expedidos por los poderes de la Federación, a fin de que éstos sean observados y aplicados debidamente en sus respectivos ámbitos de competencia”. (DOF, Secretaría de Gobernación, párr. 1, sin año).

...