INTRODUCCIÓN A LA FINANZAS PÚBLICAS

UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NUCLEO MONAGAS

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

FINANZAS PÚBLICAS

MATURIN ESTADO MONAGAS

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INTRODUCCIÓN A LA FINANZAS PÚBLICAS

Maturín, Junio, 2016         

INTRODUCCION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se conoce como finanzas públicas al estudio de la circulación del dinero. Es la rama de la economía que se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos de un estado. Ellas esta compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos de un país. Las finanzas públicas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la supervivencia del Estado, pues se considera como un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía pública, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumos.

FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas  es un campo de la economía que se encarga de estudiar el pago de actividades colectivas o gubernamentales. Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país. El estado es el responsable de las finanzas públicas y lo regula a través del Ministerio del Poder Popular para la economía, Finanzas y banca Pública que es uno de los organismos que conforman el gabinete ejecutivo del Gobierno venezolano. La intervención del Estado en las Finanzas, se da a través de la variación del gasto público y de los impuestos.

REALIDAD ECONÓMICA DEL HOMBRE

Los seres humanos hemos sido definidos como “seres de necesidades”, realmente desde el momento de nacimiento, la vida se transforma en unas secuencias infinitas de necesidades que nos atacan una tras otras, de un modo implacable forzándonos a realizar actos, ya que no existes acto humano alguno que no provenga de las necesidades. A pesar de nuestra amplia experiencia con las necesidades, no siempre resulta fácil definir este concepto, algunos autores lo definen como: sensaciones de carencia acompañadas del deseo de satisfacción.

Las necesidades, que son ilimitadas en números y recurrentes en sí mismas, se satisfacen mediante la utilización de bienes y servicios, que cuando son escasos o agotables se denominan “bienes económicos”. De la relación “bienes escasos” Vs. “Necesidades infinitas”, surge el denominado problema económico al cual la ciencia económico busca una solución y donde se deriva el principio económico que da origen a la ciencia administrativa: se debe tratar de satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades (beneficios), sacrificando (costos) la menos cantidad posible de bienes.

 Por tal razón para garantizar la estabilidad económica del hombre, se estableció en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela los siguientes artículos:

Artículo 112. “Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país”

Artículo 117. “Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, así como a una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que consumen, a la liberta de elección y a un trato equitativo y digno. La ley establecerá mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del publico consumidos, el resarcimiento de los daños ocasionados y las sanciones correspondientes por la violación de los derechos.”

NECESIDADES PÚBLICAS

Son todas aquellas demandas de una población que se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades públicas abarcan cuestiones de salud, educación, desarrollo social, desarrollo tecnológico, etc.

CLASIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES PÚBLICAS

• Necesidades Públicas absolutas (primarias)

Se relacionan con la existencia misma del Estado y con  sus funciones específicas: brindar justicia, seguridad interior, defensa exterior etc. Sólo pueden  ser satisfechas por el Estado mediante la prestación de los “servicios públicos esenciales.

• Necesidades Públicas relativas (secundarias)

Se relacionan con la comunidad o con el individuo más que con el estado. Son necesidades que originalmente eran grupales o individuales pero que adquieren el rasgo de necesidades públicas en virtud de que el Estado entiende que el interés público lo reclama.

PROBLEMA PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES PÚBLICAS

Las necesidades públicas se les llaman a las demandas de una población que se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades públicas abarcan cuestiones de salud, educación, desarrollo social, desarrollo tecnológico, etc.

No podemos llegar a la solución satisfactoria de un problema si no hacemos primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo adecuadamente. Un problema no es la ausencia de una solución y por tanto su definición no debe hacerse anotando la falta de algo, sino las manifestaciones negativas de un estado. Generalmente los problemas se hacen evidentes por sus expresiones o manifestaciones externas, por la forma como afectan a una comunidad. Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción, o un hecho negativo.

Hay muchas razones para identificar las necesidades públicas. Estas incluyen:

• Entender el ambiente en el cual se trabajara.
• Saber que siente la comunidad acerca de un problema y quiénes piensan en las necesidades que se han de resolver. Para tener una idea clara y global del problema es importante conocer las opiniones de los miembros de la comunidad, al mismo tiempo que se describen los recursos y las limitaciones del área.
• Tomar decisiones sobre las prioridades para la mejora del programa o del sistema. Una vez que hayamos evaluado la comunidad, es mucho más fácil llevar a cabo esfuerzos que produzcan mejoría visible para ellos.

Hay muchas maneras de identificar las necesidades. Se puede centrarse en las necesidades o las fortalezas de su comunidad. También puede entrevistarse con personas clave, llevar a cabo reuniones o grupos focales en la comunidad o con grupos importantes, o seguir uno de los otros diversos métodos existentes. La parte fundamental de identificar necesidades y recursos locales es escuchar las interpretaciones de los miembros del grupo, de los miembros de la comunidad, de los líderes y de otras personas; mientras incorpora los datos e historia de la comunidad en el análisis.

PASOS PARA ANALIZAR UN PROBLEMA

1. Establecer el problema, en términos generales.
2. Dar ejemplos específicos del problema.
3. Pensar en las causas posibles del problema.
4. Encontrar la razón más probable.
5. Identificar algunas soluciones posibles.
6. Escoger la mejor solución.
7. Actuar para implementar esa solución.
8. Evaluar esa solución.

SERVICIOS PUBLICOS

Es la actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o por su delegación, este tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, mediante diferentes tipos de prestaciones, es decir es la actividad desarrollada por una institución pública o privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

1. Esenciales y no esenciales:

• Los Esenciales: son aquellos que de no prestarse podrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad.
• Los No Esenciales: a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no podrían en peligro la existencia del Estado, se identifica por excluir de los esenciales.

1. Permanentes y esporádicos:

• Los permanentes: Son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general.
• Los esporádicos: Su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

1. Desde el punto de vista de la de los servicios: éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
2. Servicios públicos obligados y optativos:Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes y son indispensables para la vida del Estado
3. Por la forma de prestación del servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales.

• Directos: su prestación es asumida directamente por el Estado.
• Por concesionarios: no los asume directamente el Estado, prestan a través de concesionarios.

1. Por el origen del órgano del poder público: Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales:

• Nacionales: por la República u otros órganos del Poder Nacional
• Los Estadales: son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes
• Los Municipales: en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

        La concepción moderna de las finanzas públicas se basa en que la actividad financiera se refiere a la obtención de medios financieros para cubrir los gastos públicos, es decir, la utilización de los recursos y gastos públicos para lograr determinados efectos sobre la economía. Esta concepción es de tipo intervencionista (El estado debe corregir las fallas del mercado con su intervención).

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